根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年4月9日至6月12日，省委第七巡視組對宿遷市進行了巡視。6月27日下午，省委第七巡視組向宿遷市委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
　　一、堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來，抓緊抓實整改落實這一重大政治任務(wù)
　　一是統(tǒng)一思想認識，增強政治自覺。市委常委會深入學習習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的一系列重要講話和省委關(guān)于巡視工作有關(guān)要求，對確保整改落實到位提出明確要求。7月8日，市委常委會專題研究反饋意見的整改落實分工方案。7月23日，市委召開工作會議，進一步推動巡視反饋意見整改工作向深處抓、向?qū)嵦幝洹?月31日，市委常委會專題研究反饋意見的整改工作方案。8月18日，市委召開巡視反饋意見專項整治工作匯報會，進一步明確整改方向和措施，讓措施更完善、更細致、更周全。9月14日，市委常委會聽取各專項小組整改落實情況匯報，更大力度推動整改和發(fā)展緊密結(jié)合，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)邁上新臺階。
　　二是落實主體責任，加強組織領(lǐng)導。市委成立了由市委書記魏國強任組長，市委副書記、市長王天琦和市委副書記王益任副組長，其他市委常委及相關(guān)市領(lǐng)導為成員的整改落實工作領(lǐng)導小組，下設(shè)四個整改專項小組，由相關(guān)市委常委任組長，市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導共同參與，將巡視組提出的4個方面18個主要問題，分解為32項整改任務(wù)87條整改措施，明確責任領(lǐng)導、責任單位和完成時限。魏國強書記認真履行第一責任人的責任，市四套班子各位領(lǐng)導同志按照“一崗雙責”要求，研究解決整改工作推進中的具體問題。全市各地和各責任單位黨委(黨組)嚴格按照“共性問題制度解決、突出問題整治解決、個案問題查處解決”的思路，保質(zhì)保量做好各項整改工作。
　　三是加強督促檢查，堅持長效治理。各專項小組會同市委市政府督查室認真做好整改落實工作的督查、督辦和跟蹤問效工作，確保在整改落實上見成效、在解決問題上見成效、在思想教育上見成效、在制度建設(shè)上見成效、在反腐倡廉上見成效、在推動發(fā)展上見成效。截至目前，已經(jīng)出臺制度6項，還有9項制度即將出臺。根據(jù)巡視反饋18個主要問題分解的32項任務(wù)都已全面整改，提出的87條措施18條全部落實到位，還有69條需要有個過程才能落實到位，正在強力推進。
　　二、堅決貫徹巡視組反饋意見，以“釘釘子”精神抓好整改落實
　　(一)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方面
　　1.關(guān)于黨風廉政建設(shè)責任制落實不到位問題。
　　一是突出抓好市委主體責任落實。市委常委會帶頭執(zhí)行市委《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施意見(試行)》，切實擔負起統(tǒng)一領(lǐng)導、直接主抓、全面落實的重大責任。常委會班子成員認真按照“一崗雙責”要求，定期深入到分管部門，督促分管部門黨委(黨組)履行好抓黨風廉政建設(shè)責任制的主體責任。黨政主要負責同志與領(lǐng)導班子成員、下級黨政主要負責同志普遍進行了廉政談話。二是積極支持紀委履行監(jiān)督責任。市委切實加強對紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀辦案的領(lǐng)導，及時聽取市紀委對市管干部采取調(diào)查措施、給予紀律處分及重大案件查處的情況報告，及時批準市紀委對重要案件初核、立案審查報告，及時研究解決辦案過程中出現(xiàn)的一些重大復(fù)雜情況，給予有力支持。三是扎實開展“基層黨建責任落實年”活動。制定下發(fā)縣(區(qū))委書記、市級機關(guān)黨組(黨委)書記責任清單，強化各級黨委(黨組)特別是黨委(黨組)書記抓基層黨建的責任。強化“黨建是最大政績”的工作導向，將基層黨建工作單列考核，制定專門考核辦法，按季度進行動態(tài)巡查、通報情況。目前，已開展兩次季度巡查，隨機抽查基層黨組織167個，走訪基層干群900余人，對巡查發(fā)現(xiàn)的153個問題進行通報，向各縣(區(qū))委書記發(fā)出問題反饋單，要求限時整改。
　　2.關(guān)于不少基層黨組織軟弱渙散，黨建工作亟待加強問題。
　　一是指導推動縣(區(qū))選優(yōu)配強村級黨組織班子特別是黨組織書記。完成26個軟弱渙散村級黨組織整頓工作巡查，對結(jié)對幫扶機制、幫扶責任人、幫扶責任單位、幫扶舉措等四個方面存在的不到位現(xiàn)象進行通報，督促各地查弱找差，落實領(lǐng)導干部掛鉤幫扶制度，實行一村一策、掛圖作戰(zhàn)、銷號整改。在宿城區(qū)啟動村(社區(qū))黨組織書記職業(yè)化試點。印發(fā)《關(guān)于加強村級黨組織書記后備人才隊伍建設(shè)的通知》，每個縣(區(qū))分別選取1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展試點，全面完成后備人才的推選、建庫工作。二是深入實施基層黨建“書記項目”。市、縣、鄉(xiāng)三級黨組織書記共確定基層黨建“書記項目”516個，8月底達到或超過序時進度的有509個，完成率達99.6%。制定出臺《關(guān)于規(guī)范提升村級“三務(wù)”公開工作的六條規(guī)定》，推動1465個村(社區(qū))“三務(wù)”公開實現(xiàn)全覆蓋。三是大力推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。全面落實“四議兩公開”工作法等制度，健全村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。在沭陽縣試點實施“黨群議事會”制度，推進村(社區(qū))民主決策規(guī)范化、常態(tài)化，取得了較好效果。
　　3.關(guān)于有的縣、區(qū)紀委履職不到位、監(jiān)督責任不落實問題。
　　市紀委不斷強化對黨風廉政建設(shè)“兩個責任”實施意見以及檢查考核辦法、“一案雙查”辦法、責任追究辦法的貫徹落實力度，有力推動黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任落到實處?？h(區(qū))紀委每年年初以書面形式向同級黨委和上級紀委報告履行監(jiān)督責任情況。結(jié)合開展“三嚴三實”專題教育，召開縣(區(qū))紀委書記座談會3次，增強縣(區(qū))紀委的擔當意識和履職能力。先后召開全市紀律審查工作推進會、全市督辦群眾身邊“四風”和腐敗問題推進會等專題會議5次，不斷加大對相關(guān)工作的交辦、督辦力度。今年以來，各縣(區(qū))立案審查案件數(shù)同比增幅均位于全省前列。制定《關(guān)于對有關(guān)案件啟動“一案雙查”的工作方案》，對符合“一案雙查”情形的啟動“一案雙查”程序。
　　4.關(guān)于對縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及國土、規(guī)劃、財政、城建等關(guān)鍵部門和主要領(lǐng)導管理不嚴、監(jiān)督不力的問題。
　　一是國土、規(guī)劃、財政、住建等部門加強系統(tǒng)內(nèi)部制度建設(shè)，相繼出臺《宿遷市國土資源局“十條禁令”》、《宿遷市規(guī)劃局規(guī)劃審批許可工作監(jiān)督檢查辦法》等制度文件，強化對關(guān)鍵崗位、領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監(jiān)督。二是督促縣(區(qū))紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和國土、規(guī)劃、財政、住建等腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域加強監(jiān)督檢查，對梳理排查出的42件問題線索進行調(diào)查處理，對連續(xù)出現(xiàn)腐敗問題的，啟動“一案雙查”程序，追究有關(guān)黨委和紀委責任。
　　5.關(guān)于對重大工程項目投資建設(shè)缺乏全過程的有效監(jiān)督問題。
　　研究制定《宿遷市重大工程項目投資監(jiān)管辦法》，明確各建設(shè)主體、監(jiān)管主體的監(jiān)管責任、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序，實行對重大工程項目的全程有效監(jiān)督。研究制定環(huán)境保護、保障住房等重大工程項目專項監(jiān)察方案，組織實施專項監(jiān)察，督促建設(shè)主體和監(jiān)管主體單位履行監(jiān)管職責，對涉嫌違紀違規(guī)問題進行查處。
　　6.關(guān)于市城投公司等國有企業(yè)還沒有紀檢監(jiān)察機構(gòu)的問題。
　　在市屬5個國有投融資公司新設(shè)兩個紀檢組，其中新設(shè)立市紀委派駐十九組，負責市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司、市交通投資有限公司和市國豐資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司的紀檢監(jiān)察工作，新設(shè)立市紀委派駐紀檢二十組，負責市城市建設(shè)投資有限公司和市水務(wù)建設(shè)投資有限公司的紀檢監(jiān)察工作。
　　7.關(guān)于招商引資不規(guī)范，有較大的權(quán)力尋租空間的問題。
　　一是完善招商引資考核方式。引導各地按照各自“2+1”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開展項目招引，避免項目落戶過程出現(xiàn)惡性競爭。二是進一步梳理招商引資政策。嚴格執(zhí)行《宿遷市規(guī)范招商引資工作五條規(guī)定》，組織開展專項整治，認真梳理排查在招商引資工作中惡性競爭、有諾不踐、鋪張浪費、以權(quán)謀私和弄虛作假等五個方面問題。三是規(guī)范土地出讓行為。嚴格執(zhí)行凈地出讓原則，嚴禁工業(yè)及其他類型項目用地出讓時捆綁經(jīng)營性用地。嚴格執(zhí)行“國有土地出讓收支兩條線”管理規(guī)定，土地出讓金及時足額繳入財政賬戶。在土地供應(yīng)過程中嚴格審核把關(guān)，嚴格執(zhí)行《江蘇省限制用地項目目錄(2013年本)》和《江蘇省禁止用地項目目錄(2013年本)》，根據(jù)《江蘇省建設(shè)用地指標》和項目投資強度從嚴從緊核定用地規(guī)模。強化土地供后監(jiān)管，建立市區(qū)建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實時掌握土地開發(fā)建設(shè)情況。規(guī)范國有土地使用權(quán)抵押融資，規(guī)定用于抵押融資的地塊，必須是產(chǎn)權(quán)清晰、具備實際開發(fā)條件的國有建設(shè)用地。
　　8.關(guān)于一些地方官商交往過密，利益關(guān)系復(fù)雜等問題。
　　充分發(fā)揮全市信、訪、網(wǎng)、電四位一體信訪舉報網(wǎng)絡(luò)作用，構(gòu)建便捷高效的信訪舉報受理平臺。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察、審計、建設(shè)、國土、財政等機關(guān)和單位的聯(lián)系溝通，增強辦案合力。加大對領(lǐng)導干部與老板相互勾結(jié)牟取私利、領(lǐng)導干部親屬參與工程建設(shè)和中介活動以及領(lǐng)導干部出入高檔消費場所等問題線索的信訪監(jiān)督和紀律審查力度，對苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早提醒，先后對76名黨員干部進行了信訪函詢、誡勉談話、組織處理等。對涉嫌官商勾結(jié)牟取私利等嚴重違紀違法問題的原泗洪縣委常委、青陽鎮(zhèn)黨委書記石紹斌，原泗洪縣雙溝新城黨工委書記、雙溝鎮(zhèn)黨委書記杜威以及原沭陽縣委常委、沭城鎮(zhèn)黨委書記劉周清等7名縣處級黨員領(lǐng)導干部進行了嚴肅查處，產(chǎn)生了強大震懾作用。
　　9.關(guān)于財政資金管理使用不嚴，風險隱患很多，重大專項資金管理不到位，監(jiān)管意識不強等問題。
　　一是認真落實“三重一大”決策制度，嚴格執(zhí)行專項資金使用有關(guān)規(guī)定，堅持集體研究決策機制，研究制定《市級財政資金管理辦法》，規(guī)范財政資金支出審批手續(xù)。二是組織開展財政資金為民營企業(yè)提供借款或擔保情況專項整治，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用財政資金對外借款和擔保行為，將按有關(guān)規(guī)定進行處理。三是嚴肅查處違紀違法案件，并健全相關(guān)制度。組織查處市殘聯(lián)200多萬兒童康復(fù)資金被康復(fù)機構(gòu)負責人侵占問題，市殘疾人康復(fù)指導中心原主任任慶華等6人受到黨紀國法嚴懲。針對案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的制度性漏洞，制定出臺了相關(guān)制度，進一步規(guī)范經(jīng)費撥付依據(jù)、程序、審批、使用等，強化經(jīng)費使用的監(jiān)管。
　　10.關(guān)于有的地方在改制出讓后，仍將原本退出的國有資金無償借給改制后的民營企業(yè)、民辦學校和醫(yī)院使用多年，沒有歸還的問題。
　　專門下發(fā)《關(guān)于開展使用財政性資金為民營企業(yè)提供借款和擔保以及將國有資金出借給民營企業(yè)、民辦學校和醫(yī)院等非公單位問題專項整治工作的通知》，組織各地開展專項整治，對將國有資金無償借給改制后的民營企業(yè)、民辦學校和醫(yī)院使用且沒有及時歸還的問題，進行梳理排查，情況屬實的責令限期歸還，對存在違紀違法問題的，嚴肅追究相關(guān)人員的紀律責任。
　　11.關(guān)于有的領(lǐng)導干部修身、律己不嚴，生活作風不檢點問題。
　　結(jié)合“三嚴三實”專題教育，常態(tài)化開展黨性黨紀黨風教育，制作正風肅紀教育片15部，編撰領(lǐng)導干部違紀違法典型案例280多篇，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、微信等媒體陣地，實現(xiàn)干部教育全覆蓋。針對領(lǐng)導干部修身律已不嚴問題，深入開展專題教育，先后組織縣(處)級及關(guān)鍵崗位黨員領(lǐng)導干部“小班化”教育活動3場次，40余名黨員干部接受教育。專門出臺《關(guān)于考察對象報告?zhèn)€人生活圈、社交圈情況的暫行辦法》，加強對領(lǐng)導干部八小時以外“交友圈、生活圈”的監(jiān)督，明確在市管干部選拔任用中，必須組織考察對象如實填報《考察對象生活圈、社交圈情況報告表》。對干部作風問題開展監(jiān)督檢查和明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時提醒，對舉報線索比較具體的及時調(diào)查處理。目前，已梳理排查此類問題線索26件，查結(jié)7件，正在調(diào)查核實19件。
　　(二)落實中央八項規(guī)定省委十項規(guī)定精神和作風建設(shè)方面
　　12.關(guān)于有的領(lǐng)導干部官僚主義嚴重，對地方經(jīng)濟發(fā)展缺乏科學把握。有的地方發(fā)展仍然以犧牲土地資源、環(huán)境等為代價，盲目追求速度而忽視質(zhì)量，不僅大量占用土地資源，造成大部分廠房閑置，而且還引發(fā)了一系列民間借貸、環(huán)境污染等社會矛盾。
　　一是健全完善相關(guān)制度。制定出臺《縣(區(qū))黨政領(lǐng)導干部實績考核評議暫行辦法》，完善政績考核評價指標，引導干部樹立正確的政績觀。研究制定《進一步加強土地節(jié)約集約利用工作的意見》，做到節(jié)約用地、依法用地、保護耕地。二是組織開展環(huán)保問題專項整治。全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”、違法違規(guī)建設(shè)項目，重拳打擊違法排污;嚴格執(zhí)行《宿遷市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項目環(huán)保準入若干規(guī)定》，從源頭上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項目環(huán)境管理。三是加強對民間借貸風險的監(jiān)測、預(yù)警和協(xié)同處置工作。印發(fā)《關(guān)于開展非法集資問題專項整治活動的通知》，在全市組織開展非法集資問題專項整治活動。
　　13.關(guān)于有的地方盲目投入大量資金占用土地建設(shè)了近百公里公路，造成土地資源浪費和不良社會影響問題。
　　每年在全市范圍內(nèi)組織開展定期執(zhí)法巡查不低于4次，不定期巡查不低于12次，將基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路用地納入巡查范圍。通過網(wǎng)絡(luò)、信訪、媒體披露、衛(wèi)片檢查巡查等渠道，全方位收集和掌握土地違法信息，形成“網(wǎng)上管、地上查、天上看”的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止機制。對違法用地始終保持嚴查重處高壓態(tài)勢，及時制止違法用地問題并責令有關(guān)地區(qū)和部門進行整改。
　　14.關(guān)于有的地方形式主義盛行，做表面文章、搞虛假業(yè)績。在財政增收和招引外資等方面用“水分”制造“政績”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　一是嚴格按照《預(yù)算法》和《稅收征管法》等規(guī)定，建立財政、稅務(wù)、審計部門聯(lián)席會議制度，依法征管，應(yīng)收盡收;同時，嚴禁征收過頭稅，杜絕“水分”。二是組織開展專項檢查，對今年以來新批及有外資到賬的項目進行現(xiàn)場查看，查驗相關(guān)手續(xù);對未按照進度建設(shè)的項目，將其上年度已統(tǒng)計的到賬外資數(shù)額在當前年度統(tǒng)計中予以扣減。三是研究制定《進一步加強和完善部門統(tǒng)計工作的意見》，對部門統(tǒng)計工作進行規(guī)范管理，提高部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
　　15.關(guān)于招商項目考核指標不夠科學，不尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，搞“一票否決”，以致存在造假、注水現(xiàn)象。
　　一是狠抓制度落實。嚴格執(zhí)行《關(guān)于2015年度全市目標綜合考評工作的意見》，優(yōu)化縣(區(qū))招商引資在目標綜合考評體系中的權(quán)重，取消對市直機關(guān)招商引資任務(wù)的考核。嚴格執(zhí)行《2015年全市開發(fā)區(qū)招商引資工作考核辦法》和《2015年全市開發(fā)區(qū)招商引資工作考核實施細則》，確?？己斯ぷ骺茖W、準確。二是嚴把考核環(huán)節(jié)。從嚴審核初審材料，對于項目未取得國土部門相關(guān)證明材料、進度未達到標準等情況，一律不予認定。認真查驗現(xiàn)場，注重核查項目的廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)投入情況，并對建設(shè)合同、采購合同以及發(fā)票等結(jié)算憑證進行核對，確保項目與票據(jù)的真實性和一致性。三是發(fā)布重點區(qū)域、重點流域準入條件和環(huán)保負面清單。編制《宿遷市沿成子湖周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)投資環(huán)保準入要求和環(huán)保負面清單》、《化工園區(qū)工業(yè)企業(yè)投資環(huán)保準入要求和環(huán)保負面清單》以及《宿遷市生態(tài)紅線區(qū)域建設(shè)項目環(huán)保準入要求和環(huán)保負面清單》，從制度上減少和杜絕招商引資項目污染環(huán)境的可能。
　　16.關(guān)于推動工作習慣于用大規(guī)?，F(xiàn)場會的形式進行，有的地方為迎接觀摩，想方設(shè)法進行包裝，搞形象工程、面子工程，造成了不良的社會影響。
　　認真執(zhí)行關(guān)于改進會風文風提高工作質(zhì)量九條規(guī)定，對各類會議的參會人員、會議時長、會議流程等方面進行嚴格規(guī)范。對一般性會議實行分類管理、分級審批制度;嚴控參會人員，市政府召開的會議，人數(shù)不超過200人，時間一般不超過2小時;減少會議數(shù)量，多以電文、電話等方式部署和安排工作。截至2015年8月，以市政府名義召開的會議同比下降6%。
　　17.關(guān)于享樂主義、奢靡之風禁而不絕，頂風違紀問題時有發(fā)生問題。
　　嚴格落實《宿遷市整治“四風”巡查辦法》，加大整治“四風”巡查力度。今年以來，按照“節(jié)假日必查、雙休日抽查、平時不定期檢查”的要求，深入開展日常巡查、定期巡查、專項巡查等，全市共查處各類違反作風建設(shè)規(guī)定問題55個，處理84人，其中黨政紀處分32人。8月份，抽調(diào)50名紀檢干部組成10個巡查組，對市信訪、金融、農(nóng)機等10家市直部門開展第二批駐點巡查，梳理排查出各類問題線索157個。下一步，將深入調(diào)查核實，一經(jīng)查實，不僅嚴肅處理當事人，還要根據(jù)黨風廉政建設(shè)責任制有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任。
　　18.關(guān)于有的地方或單位明顯違反公務(wù)用車管理規(guī)定，有的已經(jīng)實行車改制度多年，但仍自行決定購置不少公車，還常年租用下屬單位或企業(yè)的高檔車輛使用。
　　嚴格執(zhí)行《宿遷市公務(wù)用車購置審批聯(lián)席會議制度》，每季度召開一次公務(wù)用車購置審批聯(lián)席會議，主要負責全市公務(wù)用車的審批管理、經(jīng)費管理、監(jiān)督管理、年度報告。強化公務(wù)用車監(jiān)管，實行公務(wù)用車“一識兩證”制度，通過張貼《公務(wù)用車標識》，公開公車身份，使公車與其它車輛有效區(qū)分，便于社會、群眾進行辨別和監(jiān)督。開展公務(wù)用車管理專項整治工作，嚴肅查糾未經(jīng)審批購置車輛、超標準配備公務(wù)用車和違規(guī)借用或長期占用下屬單位車輛等問題。
　　19.關(guān)于有的地方頂風建設(shè)高檔接待場所。有的地方假借其他項目之名，違規(guī)建設(shè)辦公用樓。
　　嚴格執(zhí)行中央關(guān)于樓堂館所建設(shè)有關(guān)規(guī)定，制定《宿遷市開展新建黨政機關(guān)樓堂館所專項清理整治工作實施方案》，組織開展監(jiān)督檢查，嚴格控制辦公用房和接待場所建設(shè)。研究制定《宿遷市加強黨政機關(guān)辦公及業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目管理的實施意見》，建立健全長效管理制度。
　　20.關(guān)于有的領(lǐng)導干部作風不實，急功近利、急于求成。一些領(lǐng)導干部急于用GDP、用數(shù)字展示自己的政績，證明自己的能力，有的領(lǐng)導干部缺乏“三嚴三實”作風，作風浮夸，熱衷于修路蓋房、鋪攤子、上項目，導致財政收入入不敷出。
　　一是深入開展“三嚴三實”專題教育。參學黨員干部普遍講一堂專題黨課、開展一次專題調(diào)研、參加兩次專題學習研討，累計排查“不嚴不實”問題3074個，即知即改2454個。針對“不嚴不實”問題，進一步完善相關(guān)制度規(guī)定，強化制度學習和剛性執(zhí)行，推進干部作風建設(shè)常態(tài)化、長效化。二是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，健全完善縣(區(qū))年度目標考核辦法和市級機關(guān)績效管理考核辦法，通過月報制度、季度通報、半年考核，引導和推動各地各部門各單位和各級領(lǐng)導干部以正確政績觀落實科學發(fā)展觀。三是完善有關(guān)制度。制定出臺《宿遷市GDP統(tǒng)一核算方案》，規(guī)范GDP核算統(tǒng)計標準，提高GDP內(nèi)在質(zhì)量。研究制定《融資債務(wù)管理辦法》，實行政府債務(wù)扎口審批。四是加強監(jiān)督檢查力度。梳理排查領(lǐng)導干部搞形象工程、政績工程、勞民傷財、弄虛作假、欺上瞞下、在財政增收和招引外資等方面用“水分”制造“政績”等違規(guī)違紀問題線索，并嚴肅查處。
　　(三)執(zhí)行黨的政治紀律方面
　　21. 關(guān)于干部依法行政意識比較淡薄，侵害群眾利益問題時有發(fā)生。一些干部執(zhí)行國家法律政策習慣于走捷徑、打擦邊球，搞上有政策、下有對策。
　　一是深入開展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動。嚴格執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治市工作的實施意見》，制定下發(fā)《宿遷市行政法規(guī)規(guī)范年活動實施方案》，在法治的引領(lǐng)下統(tǒng)籌推進具有宿遷特點的改革實踐。二是嚴格執(zhí)行市政府常務(wù)會議學法制度，落實政府常務(wù)會議學法、研究法制工作機制。今年以來，市政府常務(wù)會議先后4次研究法制工作9項，召開依法行政專題會議1次，確保法制工作始終得到高度重視、問題得到有效解決。三是組織開展依法行政專題培訓班。組織全市55名行政執(zhí)法骨干及領(lǐng)導進行專題培訓，發(fā)揮行政機關(guān)執(zhí)法骨干特別是領(lǐng)導干部帶頭學法、普法、守法、用法的示范作用，進一步提高全市執(zhí)法人員的依法行政意識。四是加強對涉及群眾利益的政府規(guī)范性文件備案審查工作力度。今年上半年，市人大常委會召開規(guī)范性文件備案審查咨詢會議，開展集中點評審查活動，對涉及全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系群眾切身利益的兩份政府規(guī)范性文件開展主動審查，有效防止權(quán)力濫用，積極回應(yīng)社會關(guān)切。五是組織開展群眾身邊“四風”和腐敗問題專項整治。對基層干部在土地征收流轉(zhuǎn)、三資管理、惠農(nóng)補貼、扶貧濟困、低保資金管理使用、城市拆遷改造等方面問題開展督查督辦，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。目前，第一批掛牌督辦的21件問題線索，辦結(jié)2件，立案調(diào)查8件，正在查核11件。
　　22. 關(guān)于強行征地拆遷等侵害群眾利益的違法案件有所增多問題。
　　一是建立市長約談縣(區(qū))長制度。6月份，王天琦市長分別約談各縣(區(qū))政府“一把手”，針對性地指出各縣(區(qū))在法治政府建設(shè)中存在的突出問題，總結(jié)教訓，提出要求。二是實施責任追究。對行政敗訴案件，及時啟動問責程序，嚴肅追究有關(guān)人員責任。目前，已追究62名相關(guān)人員責任。三是實行領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度述法制度。結(jié)合省委《關(guān)于加強領(lǐng)導干部法治教育的意見》要求，將單位及個人遵法守法用法、依法行政、重大事項依法決策、法治單位創(chuàng)建等情況納入年度述職工作。四是建立新型政府法律顧問制度。下發(fā)《建立新型政府法律顧問制度意見》，面向市區(qū)政府法制人員、全省律師公開遴選市政府法律顧問，成立宿遷市政府法律顧問委員會。五是研究制定《宿遷市征收集體土地涉及房屋補償安置辦法(試行)》及配套考核文件，嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范國有土地上房屋征收工作的意見》等“1+4”文件，每年組織兩次督查考核，確保政策落實到位。
　　23. 關(guān)于違規(guī)用地問題比較突出，嚴重損害國家利益問題。有的土地沒有用地指標，先使用后補批、補辦手續(xù);有的將項目進行包裝，弄虛作假，騙取土地指標;有的項目帶土地引進，土地價格十分低廉。
　　一是督促各地對土地例行督察經(jīng)審核銷號后的剩余問題加快整改落實。目前，我市例行督察問題已整改到位2793件、整改率為91.5%，督察反饋的10個方面問題、6個已完成整改。二是進一步加大執(zhí)法巡查頻率和案件查處力度。按照“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察工作機制，確保執(zhí)法監(jiān)管工作無死角、無空當，堅決杜絕新發(fā)生違法用地行為。三是嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于工程建設(shè)的各項規(guī)定，從源頭上把好工程建設(shè)審批關(guān)，堅決杜絕違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象。
　　24. 關(guān)于工程建設(shè)招投標違規(guī)問題比較嚴重，存在明顯利益輸送嫌疑。
　　一是制定出臺《宿遷市公共資源市場化配置管理暫行辦法》、《宿遷市公共資源交易目錄》，市、區(qū)逐步建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實現(xiàn)應(yīng)進必進;同時，建立部門聯(lián)動管理機制，強化標后履約管理，對于應(yīng)招不招、化整為零規(guī)避招標或簽訂與招投標結(jié)果不一致合同等違法違規(guī)行為，暫停資金撥付并追究當事人責任。二是實施招標投標管理相對集中處罰權(quán)。整合并集中行使招投標管理執(zhí)法權(quán)，打擊標前、標中、標后各類違法行為。探索建立標后綜合監(jiān)管執(zhí)法機制，促進監(jiān)管職責和執(zhí)法行為得到有效整合。三是修訂完善《公共資源交易管理內(nèi)控制度》，強化工程招投標過程監(jiān)管，切實杜絕未按規(guī)定程序招標、不滿足招標條件招標、提高或者降低準入門檻招投標等違法、違規(guī)行為。四是嚴格執(zhí)行“凈地”出讓政策，對報送的掛牌材料嚴格把關(guān)，對擬掛牌出讓地塊實地查看，確保出讓宗地在掛牌前達到“三通一平”標準，土地、青苗等補償?shù)轿?，做到凈地凈交。五是嚴格?zhí)行《關(guān)于進一步加強市區(qū)土地儲備管理工作的意見》，對儲備范圍內(nèi)的土地實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一出讓。圍繞城市發(fā)展方向，結(jié)合舊城改造及各片區(qū)土地市場需求情況，合理編制年度土地儲備計劃和出讓年度計劃，促進土地資源科學、合理、均衡配置。
　　25. 關(guān)于有的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手參與小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，存在廉政風險問題。
　　一是印發(fā)《關(guān)于整頓規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作的緊急通知》，要求所有違法違規(guī)項目一律停止施工、暫停銷售，農(nóng)民集中居住區(qū)和小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)項目觀摩考核一律停止。二是組織開展小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)專項整治。下發(fā)《關(guān)于開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手參與小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)自查摸底的通知》，并建立了由市國土部門牽頭，監(jiān)察、規(guī)劃、住建、城管、農(nóng)工辦等部門組成的聯(lián)合檢查組，對全市70個農(nóng)民集中居住區(qū)項目進行了巡查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)項目一律嚴肅查處。三是加大控違拆違力度。進一步強化國土、規(guī)劃、住建等相關(guān)部門職能，注重源頭防范，創(chuàng)新執(zhí)法機制，時刻保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，對新違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房做到發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起。四是在全市范圍內(nèi)開展“雙違”集中排查。對所有違法新建、在建集中居住區(qū)項目一律停工，并逐宗分類制定整改方案。對符合補辦手續(xù)條件的，安排用地指標補辦用地手續(xù)，對不符合補辦條件的限期拆除復(fù)耕，逐步消除違法狀態(tài)。
　　(四)執(zhí)行民主集中制和選人用人工作方面
　　26. 關(guān)于“三重一大”集體研究制度不健全，缺少明確的操作性強的具體措施落實“三重一大”決定的規(guī)范性文件和制度設(shè)計。
　　研究制定《關(guān)于進一步加強“三重一大”制度實施的意見》，嚴格落實“三重一大”決策制度，提高決策的科學化、民主化程度。凡是涉及“三重一大”的具體項目，經(jīng)過市委常委會議、市政府常務(wù)會議、市委書記辦公會議、市長辦公會議、市規(guī)劃審查委員會等研究決定的，都要有會議記錄并形成會議紀要，充分反映重大事項的集體研究決策過程。
　　27. 關(guān)于一些重大項目規(guī)劃投資建設(shè)決策缺乏科學論證的問題。
　　一是制定《宿遷市政府投資項目績效評價管理暫行辦法》，對“十二五”期間政府投資建設(shè)的重大項目開展績效評價，以后每年對政府投資的重大項目進行績效評價。二是實行重大投資項目評議。在編制宿遷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃時，對重大政府性資金投資項目的必要性、可行性進行論證，所有市級政府投資項目的投資估(概)算及資金來源均由市財政局負責審核。三是制定出臺《宿遷市內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理負面清單(2015年本)》，進一步規(guī)范企業(yè)投資項目審批管理，激發(fā)社會投資活力。四是全面實施《關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策促進重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風險補償資金池，充分發(fā)揮市級財政專項資金的引導和杠桿作用，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。
　　28. 關(guān)于有的縣、區(qū)選人用人不按程序，不守規(guī)矩，用干部“一把手”說了算的情況在有的地方比較普遍問題。
　　一是對縣(區(qū))、市直部門領(lǐng)導班子運行情況進行調(diào)研和綜合研判。市委常委會專門聽取了市委組織部對縣(區(qū))、市直部門領(lǐng)導班子運行情況、存在問題進行的分析研判，并根據(jù)縣(區(qū))、市直部門領(lǐng)導班子建設(shè)需要，著眼明年市縣鄉(xiāng)黨委和人大、政府、政協(xié)換屆需求，結(jié)合領(lǐng)導班子年度考核和市管后備干部調(diào)研情況，提出了具體要求。二是全面開展干部選拔任用工作監(jiān)督檢查。完成12家單位“三責聯(lián)審”選人用人責任審查工作，并對縣(區(qū))和部分市級機關(guān)單位2014年度《干部任用條例》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況進行檢查，排查問題68條，提出整改建議40余條，對9名領(lǐng)導干部進行書面提醒、6名業(yè)務(wù)處室負責人進行組織處理。三是實行干部選拔任用工作職數(shù)預(yù)審制度。今年以來，共預(yù)審680個擬配職數(shù)，否決34個職數(shù)配備，未批7個擬配職務(wù)，從源頭上有效防止產(chǎn)生新增超職數(shù)配備干部。同時，督促縣(區(qū))加大超職數(shù)配備干部消化推進力度，建立季通報制度，對整治工作進度滯后的縣(區(qū))委組織部部長進行約談。四是加強干部選拔任用制度化建設(shè)。出臺以《關(guān)于進一步規(guī)范干部選拔任用工作的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，以7個操作辦法、9個專門規(guī)定為配套的“1+7+9”干部工作制度體系，對干部選拔、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)進行制度細化，并針對后備干部、年輕干部、掛職干部、退休干部等不同群體進行特別管理，做到全面覆蓋、不留盲區(qū)。五是加強縣(區(qū))和市直機關(guān)科級干部宏觀管理。出臺《關(guān)于規(guī)范縣(區(qū))科級干部管理工作的若干規(guī)定》和《關(guān)于加強市級機關(guān)單位科級干部管理的若干規(guī)定》，重點從干部任職資格、干部職數(shù)預(yù)審、有關(guān)事項報告、雙重管理干部、嚴格監(jiān)督管理等方面，對科級干部選拔任用工作進行規(guī)范。
　　29. 關(guān)于干部監(jiān)督管理不到位，考核機制不科學，存在“帶病上崗”、“帶病提拔”的問題。
　　一是按照《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施意見(試行)》有關(guān)規(guī)定，對符合“一案雙查”情形的案件線索進行梳理排查，對履行黨風廉政建設(shè)責任制不到位的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部依據(jù)相關(guān)規(guī)定實施責任追究。二是全面開展干部“帶病提拔”倒查。出臺《關(guān)于對干部“帶病提拔”進行責任追究的暫行辦法》，完成10名科級干部“帶病提拔”初步人選的自查、復(fù)查工作。三是實施干部選拔任用全程紀實。對市直機關(guān)單位科級干部選拔任用工作進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，責成糾正整改，提高干部選任質(zhì)量。四是從嚴從實做好信訪舉報核查工作。對群眾反映問題線索具體的，一律進行核查，特別是對干部考察、公示期間的信訪件逐一進行調(diào)查核實，在反映問題沒有查清之前，不予辦理任職手續(xù)，目前已對8名市管干部進行了組織函詢。五是健全完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。建立組織部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計、征信、信訪、公安、法院、檢察院等單位干部監(jiān)督信息溝通聯(lián)系制度。今年以來，已對105名市管干部及考察對象進行了重點抽查，8月上旬按10%比例全面啟動2015年度隨機抽查工作，幫助縣(區(qū))對71名科級干部開展抽查核實工作。
　　30. 關(guān)于有的地方干部考核以招商引資業(yè)績?yōu)橹饕笜?，造成一些基層干部弄虛作假、包裝門面的問題。
　　一是樹立鮮明選人用人向?qū)?。在干部選任過程中，嚴格落實“20字”好干部標準和“三嚴三實”要求，把維護政治紀律、遵守政治規(guī)矩放在首位，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持重視基層、崇尚擔當，大力選拔對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當?shù)母刹?。同時，堅決做到不簡單以招商引資實績衡量干部業(yè)績，引導干部樹立正確政績觀。二是建立與市有關(guān)部門定期溝通縣(區(qū))考核情況機制。綜合運用各類考核成果，在考核經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強考核民生改善、社會進步、生態(tài)效益等，樹立正確的政績觀，為市委選人用人提供依據(jù)。三是組織開展新一輪項目落地情況專項整治。制定《關(guān)于開展新一輪招商引資工業(yè)項目落地情況核查整治方案》，啟動全市招商引資工業(yè)項目落地情況的專項整治行動，對弄虛作假行為進行全市通報，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。
　　31. 關(guān)于有的地方不正之風嚴重，政治生態(tài)有待改善的問題。
　　一是梳理現(xiàn)有問題線索，加大查處力度。對頂風違紀的單位或個人，實行“一案雙查”，在追究直接責任人責任的同時，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導的主體責任和監(jiān)督責任，并予以通報曝光。二是緊盯重要節(jié)點。抓住中秋、春節(jié)等節(jié)假期間請客送禮的易發(fā)高發(fā)期，召開專題會議、下發(fā)相關(guān)文件及時提醒，并通過媒體公開宣傳，接受群眾舉報。加大明查暗訪力度，組織人員開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處公款購買贈送節(jié)禮等違紀違法行為。三是建立干部“特別監(jiān)督檔案”。對跑官要官、弄虛作假的干部，作為不良記錄，記錄在案，不得提拔使用或重用。
　　32. 關(guān)于有的領(lǐng)導干部違規(guī)兼職取酬問題。
　　制定下發(fā)《關(guān)于開展機關(guān)事業(yè)單位工作人員將資質(zhì)資格類證書掛靠在非本人所在單位使用取酬問題清理工作的通知》，督促各地、各部門收回掛靠在外的資質(zhì)資格類證書、上繳所得報酬。目前，有99家市級機關(guān)上報了自查自糾情況，277人對資格資質(zhì)類證書掛靠非本人所在單位使用情況進行了自查自糾，上繳違規(guī)取酬90.2萬元。市紀委、市委組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導干部在企業(yè)、社會組織兼職(任職)清理情況進行“回頭看”的通知》，要求各地、各部門對領(lǐng)導干部在企業(yè)、社會組織兼職(任職)清理情況進行全面摸底排查。
　　三、堅決落實全面從嚴治黨要求，不斷鞏固提升巡視意見整改成果
　　我們將緊緊圍繞全面從嚴治黨新要求，認真抓好中央和省委關(guān)于黨的建設(shè)制度改革各項任務(wù)落實，持續(xù)深入做好巡視反饋意見整改工作，深挖問題根源，強化制度建設(shè)，以扎實舉措推動全面從嚴治黨邁上新臺階。
　　一是深入推進整改落實，鞏固擴大整改效果。繼續(xù)按照“共性問題制度解決、突出問題整治解決、個案問題查處解決”的思路，對已經(jīng)整改落實的問題，抓好鞏固提高，防止出現(xiàn)“反彈”;對需要長期整改落實的問題，采取更加有效的措施，鍥而不舍地抓好落實，努力把全面從嚴治黨提高到一個新水平。
　　二是全面落實“兩個責任”，從嚴從緊管好隊伍。嚴格落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，準確把握全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，在注重“全面”、堅持“從嚴”、強化“治理”上下功夫、求實效，確保干部隊伍風清氣正。
　　三是馳而不息改進作風，不斷提升整治效果。始終以“在路上”的心態(tài)、“管到位”的常態(tài)、“嚴到份”的狀態(tài)抓好作風建設(shè)，繼續(xù)嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定以及市委加強作風建設(shè)一系列要求，把作風建設(shè)融入到日常工作生活之中、融入到黨的建設(shè)全過程，全面形成作風建設(shè)新常態(tài)。
　　四是始終堅持懲防并舉，堅決遏制腐敗行為。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持有腐必反、有貪必肅，堅決查處各類違法違紀案件，使形形色色的腐敗無處藏身，進一步鞏固和發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：宿遷市委市政府督查室，電話：0527—84368208;郵政信箱：宿遷市南湖路1號市委市政府督查室，郵編：223800;電子郵箱：sqsrjb@163.com。

　　中共宿遷市委
　　2015年10月19日