根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2014年4月11日至6月24日，省委第三巡視組對我市進(jìn)行了巡視。7月30日，省委巡視組向南京市委反饋了巡視情況。市委高度重視省委巡視組指出的問題和提出的意見，市委常委會三次進(jìn)行了專題研究部署，把整改落實(shí)工作作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)迅速部署，明確市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對整改工作負(fù)總責(zé)，要求全市各級各部門高度重視整改工作，逐條對照拿出整改措施、抓好整改落實(shí)。成立了落實(shí)省委巡視組反饋意見整改工作協(xié)調(diào)小組，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市紀(jì)委書記、市委組織部部長、市委秘書長、市政府秘書長任副組長，按照“事事有回音、件件有落實(shí)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對整改工作的協(xié)調(diào)落實(shí)工作。整改工作協(xié)調(diào)小組多次研究部署、制定整改方案，提出了4個方面28條整改措施，逐條明確主要責(zé)任部門、分管市領(lǐng)導(dǎo)和完成時限。市委始終堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、快字為先、實(shí)字為本，以對存在問題“零容忍”的態(tài)度，從嚴(yán)從實(shí)、一一對應(yīng)推進(jìn)各項(xiàng)整改工作，并通過市委常委分組督查、派出工作組專項(xiàng)督查等形式，加強(qiáng)對整改落實(shí)的檢查指導(dǎo)，切實(shí)做到措施到位、責(zé)任到位、考核到位。全市各級各部門嚴(yán)格按照市委要求，做到高度重視抓整改、真心實(shí)意抓整改、嚴(yán)字當(dāng)頭抓整改、明確責(zé)任抓整改，緊盯整改時限、倒排時序進(jìn)度，全力組織整改落實(shí)，努力做到抓細(xì)抓實(shí)、抓長抓常、一抓到底，確保整改工作取得實(shí)效。目前，省委巡視組反饋的具體事項(xiàng)和問題絕大多數(shù)已整改到位，整改工作取得了初步成效。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
　　一、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面
　　1.關(guān)于“市委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作投入精力相對偏少”問題
　　市委充分認(rèn)識到新常態(tài)下黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要性和緊迫性，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任意識。今年6月，市委制定下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法(試行)》，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督促檢查、選好管好干部、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督等十個方面，對各級黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作了進(jìn)一步強(qiáng)化。組織召開全市貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任負(fù)責(zé)干部培訓(xùn)會，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委關(guān)于黨委主體責(zé)任的精神，切實(shí)強(qiáng)化各級黨委主體責(zé)任意識和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識。制定了《市委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉的實(shí)施意見》及任務(wù)分工方案，對懲治和預(yù)防腐敗工作進(jìn)行了部署和分解落實(shí)。7月至8月，在組織全市各級各部門對落實(shí)黨委主體責(zé)任情況全面開展自查自糾的基礎(chǔ)上，派出專項(xiàng)督查組進(jìn)行了督查，嚴(yán)肅指出存在的問題，明確提出了整改要求。今后，市委將進(jìn)一步落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，牢固樹立正確政績觀，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。特別是堅(jiān)決貫徹中央和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為重大政治任務(wù)，全面領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和推動全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人責(zé)任。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格貫徹民主集中制，深入開展批評和自我批評，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，健全科學(xué)的選人用人機(jī)制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，對黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題做到及時提醒、及早糾正。持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)持不懈解決“四風(fēng)”突出問題，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，建立和完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法安全文明辦案，并加大案件查辦力度，做到有案必查、有腐必懲、有貪必肅。強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善問責(zé)機(jī)制，全面公開工作職責(zé)、決策程序、辦事規(guī)則、辦事結(jié)果，推動權(quán)力陽光運(yùn)行。
　　2.關(guān)于“一些工程項(xiàng)目建設(shè)單純提出速度要求，在廉政風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面還存在漏洞”問題
　　市委在對“工程項(xiàng)目建設(shè)單純提出速度要求”的原因進(jìn)行深刻反省、深入分析后，認(rèn)識到其根源在于管理體制缺乏有效的監(jiān)督和制衡，在于各項(xiàng)建設(shè)前期工作不完備。為此，市委著力從這兩個方面進(jìn)行了整改：一是制定實(shí)施《南京市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，積極構(gòu)建工程項(xiàng)目決策、投資、監(jiān)督相分離的機(jī)制，形成相對制衡的管理體制，將原市住建委承擔(dān)的政府投資城市建設(shè)項(xiàng)目的投資管理職責(zé)劃入市發(fā)改委。二是認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，每年制訂前期工作計(jì)劃，滾動推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。制定出臺了《關(guān)于嚴(yán)格市域范圍內(nèi)各類政府投資項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)紀(jì)律規(guī)定》，明確沒有納入儲備的項(xiàng)目不列計(jì)劃、沒有設(shè)計(jì)方案或者設(shè)計(jì)方案深度不足的不受理、資金來源未落實(shí)或者沒有資金平衡方案的項(xiàng)目不審批、沒有立項(xiàng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目不開工。根據(jù)國發(fā)[2014]43號關(guān)于對地方政府債務(wù)嚴(yán)格規(guī)范、對政府舉債嚴(yán)格管理的相關(guān)要求，本著“量力而行、量入為出”的原則，綜合考慮可用財(cái)力、土地收益等，根據(jù)供給倒排需求，編制2015年城建計(jì)劃任務(wù)。今后，將繼續(xù)強(qiáng)化城建項(xiàng)目計(jì)劃編排的科學(xué)性、集約性和統(tǒng)籌性，加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究、儲備和審批，從源頭上放緩城市建設(shè)速度;嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，加大違規(guī)違法行為查處力度，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。
　　3.關(guān)于“工程建設(shè)、征地拆遷、土地出讓、國有資產(chǎn)改制等領(lǐng)域反映問題較多，跟蹤查處力度不夠”問題
　　在工程建設(shè)方面，今年9月，市委、市政府制定出臺了《關(guān)于嚴(yán)格市域范圍內(nèi)各類政府投資項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)紀(jì)律規(guī)定》，全面加強(qiáng)對政府投資新開工項(xiàng)目的審批管理及投資項(xiàng)目投資控制管理、招投標(biāo)管理、竣工驗(yàn)收管理，并嚴(yán)禁市、區(qū)國有企事業(yè)單位參與承擔(dān)政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部直系親屬和其所在單位參與承擔(dān)該領(lǐng)導(dǎo)干部所在轄區(qū)或行業(yè)的政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員及其直系親屬插手政府投資項(xiàng)目。組織開展了工程建設(shè)市場行為專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查參建各方責(zé)任主體履行職責(zé)情況、工程基本建設(shè)程序執(zhí)行情況、建設(shè)單位工程款撥付情況等，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進(jìn)行了處理。加強(qiáng)工程方案論證，今年已召開工程初步設(shè)計(jì)專家評審會62次，先后邀請專家190余人次參加方案論證。在征地拆遷、土地出讓方面，制定出臺了《關(guān)于嚴(yán)格我市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土及征收管理工作的紀(jì)律規(guī)定》，正在研究制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理工作的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法〉的通知》等制度，對征地補(bǔ)償安置及房屋征收程序及資金管理、房屋征收行為和土地出讓底價(jià)確定、條件設(shè)置、方式確定、合同管理等關(guān)鍵問題作出嚴(yán)格規(guī)范，并嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員及其直系親屬以各種方式插手干預(yù)規(guī)劃審批管理、土地資源市場化配置、征收拆遷等工作，嚴(yán)禁工作人員在相關(guān)工作過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。今年8月，成立了全市清理整頓規(guī)范征收拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市2013年以來啟動的219個征收拆遷項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，制定了整改重點(diǎn)和措施，正在督促各區(qū)整改落實(shí)。對8月份以來新啟動的5個征收項(xiàng)目全面落實(shí)公開公示，實(shí)行全過程監(jiān)管，主城6區(qū)新啟動征收項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。在國有資產(chǎn)改制方面，切實(shí)把好改革工作程序和操作關(guān)口，從企業(yè)改革方案制定、財(cái)務(wù)審計(jì)資產(chǎn)評估、公開轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)、規(guī)范履行決策程序、落實(shí)企業(yè)改革主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等各環(huán)節(jié)提出了具體措施。目前已完成的7家企業(yè)股權(quán)退出項(xiàng)目均嚴(yán)格履行財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)審計(jì)評估程序，通過比選方式擇優(yōu)選聘了中介機(jī)構(gòu)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓均通過國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)布信息并鑒證交易。在案件查處方面，進(jìn)一步完善全市反腐敗協(xié)調(diào)小組、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)席會議等制度，實(shí)現(xiàn)信息共享、力量協(xié)調(diào)、整體配合，形成了“縱向指導(dǎo)、橫向配合、系統(tǒng)聯(lián)動、相互支持”的全市辦案大協(xié)作局面;進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理群眾信訪舉報(bào)件，自8月份以來，共受理群眾信訪舉報(bào)1593件，較去年同比增加85.4%;結(jié)合辦理中央巡視組交辦的線索，對全市涉及工程建設(shè)、征地拆遷、土地出讓和國有資產(chǎn)改制的72件舉報(bào)線索進(jìn)行“大起底”，逐一排查分析，目前已有22件線索進(jìn)入核查階段。認(rèn)真梳理分析已查辦案件，特別是對2009年以來已查處的36件案件進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)分析和剖析案件查處的實(shí)際效果。
　　4.關(guān)于“部分招投標(biāo)流于形式”問題
　　出臺了《關(guān)于嚴(yán)格市域范圍內(nèi)各類政府投資項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)紀(jì)律規(guī)定》，制定了22條具體實(shí)施細(xì)則，其中涉及招投標(biāo)條款6條，對政府投資新開工項(xiàng)目的審批管理及投資項(xiàng)目投資控制管理、招投標(biāo)管理、竣工驗(yàn)收管理作出嚴(yán)格規(guī)范和具體規(guī)定，并嚴(yán)禁市、區(qū)國有企事業(yè)單位參與承擔(dān)政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部直系親屬和其所在單位參與承擔(dān)該領(lǐng)導(dǎo)干部所在轄區(qū)或行業(yè)的政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員及其直系親屬插手政府投資項(xiàng)目。在全市范圍內(nèi)開展了清理整頓規(guī)范房屋建筑及市政工程招投標(biāo)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，對2013年以來3434個立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查，對違法發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)等違法違規(guī)行為進(jìn)一步加大查處力度，并有針對性地制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)備案審核要點(diǎn)》、《政府投資建設(shè)工程應(yīng)急項(xiàng)目抽簽操作規(guī)程》等制度。市公共資源交易中心組建工作正在加快推進(jìn)，今年11月試運(yùn)行，明年1月1日起正式對外服務(wù)。今后，將嚴(yán)格按照《紀(jì)律規(guī)定》要求，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過程管理。特別是進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作，建立綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察的管理監(jiān)督機(jī)制，加大對規(guī)避招標(biāo)、“定向”招標(biāo)、“躲避”招標(biāo)等違法行為的打擊力度，切實(shí)預(yù)防和遏制市域范圍內(nèi)政府投資項(xiàng)目中存在的各類問題。
　　二、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定和作風(fēng)建設(shè)方面
　　5.關(guān)于“還存在一定程度的形式主義，文山會海現(xiàn)象依然存在”問題
　　制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)規(guī)定要求嚴(yán)格加強(qiáng)會議、文件審批管理的通知》，健全完善了市委市政府會議和活動籌辦申報(bào)審批、市委市政府發(fā)文審批、簡報(bào)刊物申報(bào)備案等具體把關(guān)工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化了具體流程和規(guī)范，對各類會議、活動和文件嚴(yán)格進(jìn)行了審核把關(guān)，并嚴(yán)格執(zhí)行了8月“無會月”、11月“集中調(diào)研月”等制度，努力做到能不開的會議堅(jiān)決不開、能不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)。
　　6.關(guān)于“在企業(yè)、基層單位食堂公款吃喝現(xiàn)象仍然存在”問題
　　在市紀(jì)委“鐘山清風(fēng)”官方微博、微信和網(wǎng)站等平臺上開設(shè)反“四風(fēng)”專版專欄，并組織各級黨員干部參加全省領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對“四風(fēng)”危害性的思想認(rèn)識。制定下發(fā)《關(guān)于在全市開展“嚴(yán)禁在單位內(nèi)部食堂違規(guī)吃喝”專項(xiàng)整治工作的通知》，對單位內(nèi)部食堂大吃大喝問題組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對市商務(wù)局副局長劉中華、南京安居集團(tuán)總會計(jì)師張潔接受宴請的問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。今后，將結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)，全年不間斷地開展明查暗訪，狠剎食堂公款吃喝之風(fēng)，對頂風(fēng)違紀(jì)的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員干部嚴(yán)肅問責(zé)。
　　7.關(guān)于“部分領(lǐng)導(dǎo)干部遇到困難繞著走，不愿主動承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，敷衍應(yīng)付、推諉扯皮現(xiàn)象時常發(fā)生”問題
　　制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的意見》，將理想信念和黨性教育作為干部教育培訓(xùn)的首要任務(wù)，納入全市各級干部培訓(xùn)主體班次教學(xué)計(jì)劃。整合建設(shè)“雨花臺烈士紀(jì)念館—梅園新村紀(jì)念館—渡江勝利紀(jì)念館”黨性教育現(xiàn)場教學(xué)專線，申報(bào)省級黨性教育現(xiàn)場教學(xué)基地，安排多個干部培訓(xùn)班次學(xué)習(xí)。在全市開展干部黨性教育專題調(diào)研，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨性教育的思路和措施。在干部工作中進(jìn)一步深化黨性鍛煉和作風(fēng)建設(shè)，完善選人用人導(dǎo)向、程序和機(jī)制，切實(shí)把“干事有激情、做事高標(biāo)準(zhǔn)、遇事敢負(fù)責(zé)、處事能堅(jiān)韌”的要求，落實(shí)到干部選拔任用和教育管理全過程，并結(jié)合環(huán)境綜合整治等專項(xiàng)工作，動真碰硬、獎優(yōu)罰劣，在重點(diǎn)難點(diǎn)工作一線樹好作風(fēng)導(dǎo)向。
　　8.關(guān)于“一些機(jī)關(guān)單位本位主義較重、部門利益至上，涉及部門利益的審批權(quán)限難以真正下放”問題
　　今年6月，制定出臺《深化行政審批制度改革實(shí)施方案》，建立了行政審批改革聯(lián)席會議制度，并對全市精簡行政審批事項(xiàng)進(jìn)行部署。目前，對照國家和省取消或下放的審批事項(xiàng)，我市已取消39項(xiàng)、下放60項(xiàng)。精簡工商登記前置審批，由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批僅保留13項(xiàng)。建立了企業(yè)投資項(xiàng)目目錄清單，推進(jìn)投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”，審批時限控制在45天內(nèi)。建立了政府購買公共服務(wù)制度，推出10大類131項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目。下一步，將抓緊制定實(shí)施《南京市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，并建立完善各項(xiàng)清單。
　　9.關(guān)于“城市建設(shè)管理的市場化改革不夠徹底”問題
　　今年8月，制定出臺了《關(guān)于我市國有資本退出設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、園林、審圖、咨詢等領(lǐng)域的實(shí)施辦法》，列出退出市政建設(shè)、市容管理等領(lǐng)域的市屬企事業(yè)單位名單，明確具體退出時限，并停止辦理我市國資進(jìn)入市政建設(shè)、市容管理領(lǐng)域的一切資質(zhì)審批、企業(yè)備案和招投標(biāo)管理等事項(xiàng)，著力徹底推動城市建設(shè)管理市場化改革。制定下發(fā)了《南京市城鄉(xiāng)綜合管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革實(shí)施方案》，加快落實(shí)市屬5家市政養(yǎng)護(hù)單位“事改企”政策，抓緊解決改制遺留問題，推動市屬5家養(yǎng)護(hù)單位“國退民進(jìn)”工作，并明確今年環(huán)衛(wèi)作業(yè)全面市場化，采取公開招投標(biāo)方式選擇專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)公司。
　　10.關(guān)于“街道、社區(qū)帶頭搭建違章建筑謀取經(jīng)濟(jì)利益”問題
　　今年，市委、市政府先后制定下發(fā)《關(guān)于市、區(qū)屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及街道(鎮(zhèn))辦事處、社區(qū)(村)居委會自搭、使用違建執(zhí)行“零報(bào)告”的通知》、《關(guān)于開展全市機(jī)關(guān)及市、區(qū)屬企事業(yè)單位違建清查的通知》，全市各級黨政機(jī)關(guān)特別是各街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)結(jié)合“大干一百天、環(huán)境大掃除”環(huán)境整治行動，對自身清查上報(bào)的所有未取得合法審批手續(xù)的建(構(gòu))筑物，特別是用于生產(chǎn)經(jīng)營、出租贏利的違建帶頭進(jìn)行拆除。4月份以來，全市共拆除各類黨政機(jī)關(guān)、街道社區(qū)違建1475處、29.06萬平方米。今年9月，全市“再干兩百天、環(huán)境再提升、管理見長效”環(huán)境綜合整治行動啟動后，各區(qū)、各街(鎮(zhèn))對自身違建再次進(jìn)行了排查統(tǒng)計(jì)，上報(bào)各類街道社區(qū)自身違建119處、63765.04平方米。進(jìn)一步健全違建治理法規(guī)體系，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)監(jiān)管執(zhí)法的意見》，對控違不力或?yàn)檫`建生產(chǎn)經(jīng)營和生活提供條件的單位和部門嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。下一步，將加大拆違力度，限定各區(qū)在2014年12月底前，將清查上報(bào)的自身違建全部拆除。
　　11.關(guān)于“部分機(jī)關(guān)事難辦的問題沒有得到根本解決”問題
　　堅(jiān)持把踐行群眾路線作為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)來抓，不斷完善“四解四促”、“三個服務(wù)”、“融入基層、服務(wù)群眾”、“萬名黨員干部幫萬家”等聯(lián)系群眾的平臺載體，著力抓好“訪民情、聽民意、解民憂、惠民生”的長效機(jī)制。截止目前，全市有4816人次處級以上干部參加下基層“四解四促”活動，建立各類聯(lián)系點(diǎn)5013個，走訪幫扶困難群眾76239戶，解決各類問題8735個，處理信訪案件100多件。今年8月，全市組織市管領(lǐng)導(dǎo)1587人次、處以下干部8719人次參加“三個服務(wù)”月活動，共走訪了2221家對口單位、企業(yè)和社區(qū)村鎮(zhèn)，收集957項(xiàng)服務(wù)需求，全部得到解決反饋或解釋說明。近期，將組織開展以“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提升工作效率”為主題的作風(fēng)建設(shè)“監(jiān)督月”活動，對市政務(wù)服務(wù)大廳和具有審批權(quán)限的獨(dú)立服務(wù)窗口開展明察暗訪行動，并通過龍虎網(wǎng)“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)”網(wǎng)頁及“南京新風(fēng)”微博等網(wǎng)絡(luò)平臺收集掌握行政審批、事項(xiàng)辦理中存在的問題，對典型事例進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
　　12.關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在一定的特權(quán)思想和行為”問題
　　大力清理整頓領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)行為，制定出臺《關(guān)于廢止〈南京接待通行、停車證〉的通知》，在各停車場停止使用《接待通行、停車證》;著手開展機(jī)關(guān)大院網(wǎng)球場拆除工作;機(jī)關(guān)游泳館不設(shè)VIP更衣室、泳道，獨(dú)立更衣室不針對特殊人群，泳客如需使用必須交費(fèi)。副省級干部住房嚴(yán)格按照中央《在京中央和國家機(jī)關(guān)部級干部住房制度改革實(shí)施意見》(廳字〔2000〕4號)和江蘇省《關(guān)于省級干部住房制度改革實(shí)施意見》(蘇辦字發(fā)〔2000〕16號)精神執(zhí)行。根據(jù)中央和省文件規(guī)定，特別是針對異地交流干部住房保障問題，制定《市級機(jī)關(guān)住宅周轉(zhuǎn)房管理實(shí)施細(xì)則》，明確和規(guī)范市級領(lǐng)導(dǎo)干部和其他異地交流干部住房保障辦法。結(jié)合公務(wù)用車制度改革，制定副市級以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活保障用車使用管理規(guī)定。
　　13.關(guān)于“在一些政策制定、執(zhí)行過程中沒有從根本上考慮群眾的切身利益和實(shí)際需求，如四大保障房片區(qū)選址在遠(yuǎn)離主城的郊區(qū)，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和交通壓力巨大”問題
　　目前，四大保障房片區(qū)市政道路基本建成并通車，先后開通14條公交線路，通往主城區(qū)并與周邊地鐵站駁接;外部交通進(jìn)一步完善，華電北路、石楊路、鐘學(xué)北路均已打通，地鐵7號線等軌道交通建設(shè)正在積極推進(jìn)，待地鐵建成通車后，四大片區(qū)的交通將更加便捷。已配建30所中小學(xué)及幼兒園，并引進(jìn)一中、南師附中、金陵中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源促進(jìn)教育品質(zhì)提升，今年9月1日前已有12所學(xué)校開學(xué)，其余學(xué)校也已基本建成，將根據(jù)入住情況適時開學(xué)。四大片區(qū)共規(guī)劃3處衛(wèi)生中心、8處衛(wèi)生站，配建了10處養(yǎng)老院，各醫(yī)療中心(衛(wèi)生站)均由安居集團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了裝修并配置醫(yī)療設(shè)備，并將通過市級三級甲等醫(yī)院定點(diǎn)幫扶的方式，提高醫(yī)療水平;目前，各片區(qū)各有1個衛(wèi)生站投入使用，剩余部分將于年底陸續(xù)移交使用。共配建6個居住區(qū)級中心、14個基層社區(qū)中心(包含社區(qū)辦公、公安警務(wù)、文化體育等各項(xiàng)功能)，目前有12處竣工，正在開展對接移交工作，剩余社區(qū)也將于年底陸續(xù)交付使用。共布局8個2000平方米左右小型功能服務(wù)型商業(yè)群，正在重點(diǎn)推進(jìn)12種便民生活類商業(yè)業(yè)態(tài)招商工作，著力解決居民日常生活需求。采取多種方式切實(shí)解決片區(qū)居民就業(yè)問題，在物業(yè)管理、各類商業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)服務(wù)、教育衛(wèi)生服務(wù)等行業(yè)優(yōu)先提供就業(yè)崗位，并進(jìn)一步加強(qiáng)片區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)工作。今后，將充分吸取四大片區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)考慮百姓實(shí)際生活需求，在合理選址的前提下，做到規(guī)劃先行、交通先行、配套先行、產(chǎn)業(yè)配套配置合理，努力滿足片區(qū)內(nèi)老百姓購物、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等生活需求;進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)時序，優(yōu)先啟動公建配套工程，保證道路、各類配套設(shè)施與首批交付住宅地塊同步竣工交付。
　　三、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律方面
　　14.關(guān)于“嚴(yán)肅開展黨內(nèi)批評和自我批評的氛圍還不夠濃”問題
　　進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，按照中央和省委部署，參照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的要求，每年召開市委常委專題民主生活會，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)批評和自我批評。會前精心做好準(zhǔn)備，廣泛征求意見建議，主動接受黨員、群眾約談，班子成員相互之間必談。會中從市委主要負(fù)責(zé)同志做起，聚焦重點(diǎn)問題，逐一進(jìn)行自我剖析，逐個開展嚴(yán)肅認(rèn)真的相互批評，只講問題、不談成績，真刀真槍、亮短揭丑，真正做到“紅紅臉、出出汗、排排毒”，切實(shí)開展積極健康的思想斗爭。會后認(rèn)真制定整改方案，明確整改目標(biāo)、責(zé)任和時限，不折不扣抓好整改落實(shí)，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)整改落實(shí)情況。
　　15.關(guān)于“干部薪酬管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，還存在違規(guī)領(lǐng)取薪酬、發(fā)放獎金補(bǔ)貼等行為”問題
　　今年7月至8月，市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織開展了公務(wù)員津貼補(bǔ)貼清理整頓規(guī)范工作。在全市89家市級機(jī)關(guān)及11個區(qū)自查自糾的基礎(chǔ)上，由市財(cái)政、審計(jì)、人社部門牽頭成立檢查小組，對市、區(qū)共36家單位部門開展了抽查。目前，各有關(guān)部門均已制定整改方案，并按方案進(jìn)行整改，不合規(guī)津補(bǔ)貼項(xiàng)目均停止發(fā)放。在全市開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理專項(xiàng)治理行動，對吃空餉、在編不在崗、超編進(jìn)人、隱瞞“在編不在崗”人員情況虛報(bào)(列)冒領(lǐng)工資挪作他用、工作人員調(diào)動后未隨行政關(guān)系同步轉(zhuǎn)移工資關(guān)系、到達(dá)國家規(guī)定退休年齡未及時辦理退休手續(xù)等問題進(jìn)行了整改。今后，將建立健全規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼管理長效機(jī)制，鞏固清理整頓規(guī)范工作成果，堅(jiān)決杜絕“前清后亂”現(xiàn)象。
　　16.關(guān)于“有的問責(zé)還流于形式，沒有取得應(yīng)有的效果，干部監(jiān)督管理還失之于寬、軟”問題
　　制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明黨紀(jì)政紀(jì)、健全常態(tài)化問責(zé)機(jī)制的意見》，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，打通問責(zé)“最初一公里”問題，對疏于問責(zé)、失之于軟、失之于寬的，按照“一案雙查”的要求追究責(zé)任。今年9月中旬，由市紀(jì)委、市督查辦等部門組成檢查組，對全市各區(qū)(開發(fā)區(qū)、園區(qū))、各市級機(jī)關(guān)部門今年以來問責(zé)執(zhí)行情況及問題整改情況進(jìn)行檢查，尤其是對“環(huán)境專項(xiàng)整治行動”開展以來的問責(zé)情況進(jìn)行梳理，看整改措施是否落實(shí)、問責(zé)追究是否到位、突出問題是否解決，對整改不到位、問題回潮反復(fù)以及問責(zé)處理過寬過軟、流于形式的，實(shí)施再監(jiān)督、再問責(zé)，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，并通報(bào)結(jié)果。
　　四、執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面
　　17.關(guān)于“民主集中制執(zhí)行不夠到位，一些重大事項(xiàng)決策前期調(diào)研論證還不夠充分，存在決策民主性、科學(xué)性不夠的問題，如雨污分流工程，由于沒有經(jīng)過充分的科學(xué)論證和民主決策，激起較大民怨，造成嚴(yán)重浪費(fèi)”問題
　　制定并落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)決策和監(jiān)管的意見》，在重大事項(xiàng)決策前，市委堅(jiān)持通過專家論證、民意調(diào)查、民主協(xié)商、廉政查詢等方式充分進(jìn)行決策咨詢，對與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行聽證和公示制度;在決策時，嚴(yán)格遵守《市委常委會議事規(guī)則》，一事一議、逐項(xiàng)表決，對意見分歧大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的重要人事任免、政策或項(xiàng)目安排等決策事項(xiàng)，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策。市委常委會定期向全委會匯報(bào)“三重一大”事項(xiàng)決策和執(zhí)行情況，接受全委會監(jiān)督;市人大常委會依據(jù)法律法規(guī)，對市政府貫徹落實(shí)“三重一大”決策事項(xiàng)履行監(jiān)督職責(zé);市政協(xié)依據(jù)民主協(xié)商程序?qū)?ldquo;三重一大”事項(xiàng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用。改革重組南京城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和下設(shè)的南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，明確今后市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃項(xiàng)目，必須先由規(guī)劃委員會審議、論證提出決策咨詢意見。制定實(shí)施了《關(guān)于完善排水工程管理體制實(shí)施生活污水集中處理創(chuàng)建排水達(dá)標(biāo)區(qū)實(shí)施意見》，堅(jiān)持因地制宜、有序推進(jìn)，按照雨污同步、先干管后支管、先下游后上游的實(shí)施時序，結(jié)合交通承載力、城市環(huán)境保障，分區(qū)分片開展排水設(shè)施建設(shè)，每實(shí)施一片都認(rèn)真聽取群眾意見、充分發(fā)動群眾力量。今后，將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，切實(shí)加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)的決策和監(jiān)管工作。尤其針對重大市政建設(shè)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)前期研究，嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究、初步設(shè)計(jì)等制度，并引入市民參與機(jī)制，充分聽取市民群眾的意見建議。
　　18.關(guān)于“在招商引資、人才引進(jìn)等過程中，有時指標(biāo)下達(dá)還不夠科學(xué)，一些地區(qū)為了完成考核指標(biāo)，出現(xiàn)了相互之間惡性競爭甚至弄虛作假的現(xiàn)象”問題
　　在招商引資方面，從今年起，將利用外資指標(biāo)由剛性考核調(diào)整為預(yù)期性指標(biāo)，不再將利用外資指標(biāo)分解下達(dá)給各區(qū)、開發(fā)區(qū)、功能平臺及街道、鎮(zhèn)，切實(shí)淡化利用外資規(guī)模的考核。正在制定《南京市利用外資綜合評價(jià)辦法》，著力推動利用外資由單一引資規(guī)?？己讼蚓C合評價(jià)轉(zhuǎn)變，提升利用外資的質(zhì)量和綜合效益。在今年創(chuàng)洽會、金洽會等全市大型招商活動中，堅(jiān)持一會一個主題、聚焦一個產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)招商、精細(xì)招商;對出國招商團(tuán)組嚴(yán)格把關(guān)，確保有客商對接、有活動推介、有項(xiàng)目洽談，防止招商引資工作的“大呼隆”。在人才引進(jìn)方面，進(jìn)一步優(yōu)化了人才工作考核辦法，明確各區(qū)、園區(qū)不得向街道、鎮(zhèn)層層分解和考核人才指標(biāo);對“321計(jì)劃”考核計(jì)分辦法進(jìn)行了調(diào)整，綜合考核年度目標(biāo)和累計(jì)目標(biāo)完成情況，增設(shè)對屬地人才滿意度評價(jià)抽樣調(diào)查的考核內(nèi)容及權(quán)重，引導(dǎo)各區(qū)(園區(qū))更加注重人才服務(wù)培養(yǎng);強(qiáng)化了對“321計(jì)劃”政策兌現(xiàn)情況的考核，督促各區(qū)(園區(qū))抓好政策落實(shí)及人才服務(wù);實(shí)行“3進(jìn)2進(jìn)1”的人才梯次培養(yǎng)考核辦法，建立“千人計(jì)劃”主要從科技創(chuàng)業(yè)家和領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才中產(chǎn)生、科技創(chuàng)業(yè)家主要從領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才中產(chǎn)生的導(dǎo)向。加強(qiáng)人才工作監(jiān)督管理，進(jìn)一步優(yōu)化了市級資金監(jiān)管辦法，完成了“321”計(jì)劃實(shí)施情況中期評估，正在建立“321計(jì)劃”退出機(jī)制。
　　19.關(guān)于“市管領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量過于龐大，在一定程度上造成人浮于事、效率低下和謀人不謀事現(xiàn)象的出現(xiàn)”問題
　　制定了規(guī)范干部工作的六條規(guī)定，并按照中央和省委要求，扎實(shí)推進(jìn)了超職數(shù)配備干部專項(xiàng)整治。截止9月底，按原口徑統(tǒng)計(jì)，市管干部超配346人，已消化296人，占超配總數(shù)的85.5%;減少市管正職職數(shù)30個。下一步，將繼續(xù)嚴(yán)控市管干部隊(duì)伍規(guī)模，在規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成清理超職數(shù)配備任務(wù)，今后配備干部不突破規(guī)定職數(shù);對秦淮、鼓樓因區(qū)劃調(diào)整合并形成的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子超職數(shù)配備，下次換屆前將全部消化到位;市級機(jī)關(guān)部門、直屬事業(yè)單位，除黨外干部擔(dān)任行政正職的外，均實(shí)施黨政正職“一肩挑”;市屬國有企業(yè)實(shí)行董事長、黨委書記或董事長、總經(jīng)理“一肩挑”;明確市屬開發(fā)區(qū)、功能區(qū)的常務(wù)副主任不再實(shí)行低職高配，河西新城、浦口新城、南部新城和麒麟科創(chuàng)園等開發(fā)區(qū)、功能區(qū)管委會常務(wù)副主任按市管副職配備管理，已配備正局級常務(wù)副主任的，結(jié)合干部調(diào)整逐步規(guī)范到位;嚴(yán)控市屬開發(fā)區(qū)、功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部配備，明確市屬開發(fā)區(qū)、功能區(qū)紀(jì)工委書記、紀(jì)檢組長由所在行政區(qū)紀(jì)委書記兼任，常務(wù)副主任先按市管副職配備，兩年后根據(jù)實(shí)績經(jīng)考核后才可明確為市管正職;取消某些特定崗位任市管副職滿一定年限可明確市正局職的做法。
　　雖然巡視整改落實(shí)工作取得了初步成效，但我們也清醒地認(rèn)識到，整改工作尚未全面完成、任務(wù)仍然艱巨，一些復(fù)雜問題和深層次矛盾還需要深入推進(jìn)、逐步破解。下一步，市委將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，始終保持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持鍥而不舍、久久為功，持之以恒抓好省委巡視反饋意見的整改落實(shí)，對已完成的整改任務(wù)適時組織“回頭看”，對尚需繼續(xù)解決的問題緊盯不放，切實(shí)做到凡是省委巡視組提出的問題都有整改方案、凡是有整改方案的都堅(jiān)決落實(shí)到位，確保巡視整改工作取得實(shí)效。同時，全面推進(jìn)深化改革和依法治市工作，積極探索從根本上解決問題的辦法和途徑，徹底鏟除問題滋生的土壤，切實(shí)防止問題反彈。
　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。郵政信箱：南京市玄武區(qū)北京東路41號5號樓市委巡視聯(lián)絡(luò)辦;郵政編碼：210008(信封上請注明：對南京市委關(guān)于巡視整改情況的意見建議)。
　　                                                          中共南京市委
　　                                                         2014年12月5日