根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2014年4月13日至5月30日，省委第六巡視組對(duì)盱眙縣進(jìn)行了巡視。7月16日，巡視組向盱眙縣委反饋了巡視意見(jiàn)，提出整改要求。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治責(zé)任，認(rèn)真抓好整改落實(shí)
　　(一)迅速部署，立改立行?？h委從事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、事關(guān)保障改善民生、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、事關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的高度出發(fā)，把整改工作納入重要議事日程，迅速召開(kāi)常委會(huì)進(jìn)行專題研究，成立了由縣委書(shū)記李森任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)賀寶祥，縣委常委、紀(jì)委書(shū)記何栩，縣委常委、組織部部長(zhǎng)陳俊祥為副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)全縣巡視整改工作。
　　(二)制定方案，強(qiáng)化責(zé)任。按照“三個(gè)一一”原則，即對(duì)省委巡視組的反饋問(wèn)題一一回應(yīng)，建議要求一一落實(shí)，整改措施一一立項(xiàng)，緊緊圍繞省委巡視組提出的三個(gè)方面問(wèn)題和三點(diǎn)整改意見(jiàn)，制定了整改方案，做到了整改目標(biāo)、措施、時(shí)限、責(zé)任“四個(gè)明確”，為一個(gè)不漏做好巡視整改工作提供了有效保障。
　　(三)分類施策，有序推進(jìn)。能立即整改的，立即整改到位;條件暫不具備的，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取早日整改;需長(zhǎng)期努力才能解決的，分期逐步解決。如針對(duì)干部隊(duì)伍視野不寬問(wèn)題，去年7月組織重點(diǎn)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記到溧陽(yáng)等地考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界。
　　(四)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重長(zhǎng)效。整改過(guò)程中，定期開(kāi)展“回頭看”，在抓好整改、解決問(wèn)題的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)整改經(jīng)驗(yàn)，研究制定科學(xué)、管用、長(zhǎng)效的工作機(jī)制，鞏固整改成果，真正使整改過(guò)程成為了促進(jìn)工作思路完善的過(guò)程，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。
　　二、突出問(wèn)題導(dǎo)向，做到針對(duì)施策，確保整改取得實(shí)效
　　(一)關(guān)于黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)還有差距問(wèn)題
　　1.強(qiáng)化責(zé)任歸位。出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》，列出“責(zé)任清單”，切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。一是深化“兩個(gè)述廉”?？h委與各單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志向縣委和縣紀(jì)委定期述責(zé)述廉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)副職定期向所在單位黨委(黨組)和全體同志述責(zé)述廉。二是開(kāi)展“三個(gè)約談”。采取工作約談、警示約談、誡勉約談方式，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)分別約談了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，縣紀(jì)委約談了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)紀(jì)委書(shū)記，縣委組織部分片約談了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)其他班子成員。三是強(qiáng)化“兩項(xiàng)巡查”。開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)巡查，通過(guò)制度化、規(guī)范化的動(dòng)態(tài)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
　　2.加快“三轉(zhuǎn)”步伐。一是調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)職能。按照上級(jí)部署，以整合資源、盤(pán)活存量、優(yōu)化配置為原則，開(kāi)展新一輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、辦案力量。通過(guò)調(diào)整充實(shí)，使執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)一線工作人員達(dá)80%以上。二是清理議事機(jī)構(gòu)脫副業(yè)。全面清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，廓清權(quán)責(zé)邊界，紀(jì)檢機(jī)關(guān)原先參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)兩輪清理后僅保留12個(gè)。三是規(guī)范工作分工明主責(zé)?？h紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員不再兼任本職以外的其他職務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)紀(jì)委書(shū)記不再承擔(dān)紀(jì)檢工作外的業(yè)務(wù)分工。具體做到“四個(gè)一”：取消一項(xiàng)考核，不再將縣紀(jì)委列為招商引資考核單位;賦予一項(xiàng)權(quán)力，賦予縣紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)紀(jì)委書(shū)記提名權(quán)和考察權(quán);給予一份榮譽(yù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記排名黨委副書(shū)記之后;兌現(xiàn)一份承諾，對(duì)能力強(qiáng)、品德優(yōu)的紀(jì)檢干部及時(shí)提拔重用。
　　3.做到標(biāo)本兼治。緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這一龍頭，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。一是注重源頭預(yù)防。堅(jiān)持教育、監(jiān)督、制度“三管齊下”，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防腐敗工作。健全“一把手”監(jiān)督機(jī)制，積極推行黨政主要負(fù)責(zé)同志“五不直管”制度，“四重一大” 列為縣委專題議事日必議事項(xiàng)，確保權(quán)力在監(jiān)督下、制度內(nèi)運(yùn)行。持續(xù)加強(qiáng)廉政教育，不斷提升黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育實(shí)效。二是聚力案件查辦。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，按照“查系統(tǒng)、系統(tǒng)查”的工作思路，根據(jù)巡視組提供的線索和群眾的來(lái)信舉報(bào)，立案查處了一批違紀(jì)違法案件，多名領(lǐng)導(dǎo)干部被依法查處。三是深化行政體制改革。建立政府行政審批目錄、政府行政權(quán)力、投資審批負(fù)面、政府部門(mén)專項(xiàng)資金管理、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄“五張清單”，厘清政府與市場(chǎng)邊界，強(qiáng)化權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。按照“能減必減、能放則放、能掛先掛”要求，對(duì)初步梳理出的“五張清單”進(jìn)行歸并再造，努力打造審批項(xiàng)目最少、流程最簡(jiǎn)、效率最高、收費(fèi)最低的縣份。
　　(二)關(guān)于“四風(fēng)“問(wèn)題仍不同程度存在問(wèn)題
　　1.端正干部政績(jī)觀發(fā)展觀。一是以市科學(xué)跨越發(fā)展考評(píng)體系為藍(lán)本，進(jìn)一步完善考評(píng)辦法。制定差別化考核細(xì)則，做到合理下達(dá)任務(wù)，務(wù)實(shí)確定目標(biāo)。二是著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在政策、資金、人才等方面加大扶持力度，著重培植市場(chǎng)前景好、潛力大、效益高的企業(yè)，培育支柱財(cái)源。三是堅(jiān)持務(wù)實(shí)為民。以建設(shè)“公共財(cái)政、民生財(cái)政、幸福財(cái)政”為重心，堅(jiān)持“?；?、保重點(diǎn)、保民生、壓一般”的支出原則，做到預(yù)算安排優(yōu)先考慮民生，財(cái)政支出優(yōu)先保障民生，新增財(cái)力優(yōu)先傾斜民生。
　　2.注重項(xiàng)目質(zhì)態(tài)和貢獻(xiàn)度。既注重項(xiàng)目引進(jìn)、落戶，更注重項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)化，為盱眙發(fā)展積蓄動(dòng)力。一是轉(zhuǎn)變招商理念。圍繞既特又強(qiáng)目標(biāo)，嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)，實(shí)行項(xiàng)目集中評(píng)審準(zhǔn)入制度，加快招商從數(shù)量型、完成任務(wù)型向做強(qiáng)實(shí)體、形成特色轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)換招商方式。推動(dòng)由全員招商向團(tuán)組招商、產(chǎn)業(yè)招商和利用社會(huì)資源招商轉(zhuǎn)變，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行精準(zhǔn)定位、產(chǎn)業(yè)細(xì)分，成立17個(gè)產(chǎn)業(yè)招商小組，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商。三是轉(zhuǎn)化招商成果。深化“四方五辦”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，著力提高項(xiàng)目落地率、開(kāi)工率、達(dá)產(chǎn)率。完善招商引資考核辦法，對(duì)簽約不落地項(xiàng)目、落后產(chǎn)能項(xiàng)目、超建設(shè)周期項(xiàng)目、產(chǎn)效不高項(xiàng)目，給予扣分、取消稅費(fèi)減免等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)人員責(zé)任。
　　3.嚴(yán)把外資項(xiàng)目審批關(guān)考核關(guān)。一是嚴(yán)格外資審批程序。除正常的書(shū)面材料、證件外，還要直接約見(jiàn)外商，通過(guò)各種渠道，考察外商可信度，確保招引的外資項(xiàng)目真實(shí)性。二是強(qiáng)化全程跟蹤督查。對(duì)外資項(xiàng)目從簽約、注冊(cè)、到賬到開(kāi)工、竣工進(jìn)行全程監(jiān)督，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，確保項(xiàng)目真實(shí)，資金匹配。三是嚴(yán)查違法違規(guī)現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)外資項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中弄虛作假的，取消引資單位年終評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，所在團(tuán)組取消該項(xiàng)目所有實(shí)績(jī)，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
　　4.切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”專項(xiàng)整治。出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度，明確縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、公檢法主要負(fù)責(zé)同志工作日必須在崗，無(wú)特殊情況不得離開(kāi)。“執(zhí)窗服”單位實(shí)行AB崗，保證群眾有事隨到隨辦。二是打造親民服務(wù)品牌。全面開(kāi)展提戶知人、提人知事、提事知情“三提三知”競(jìng)賽，倒逼鄉(xiāng)村干部練好服務(wù)群眾基本功。建立“說(shuō)事評(píng)人”制度，幫助群眾解決實(shí)際難題近千件。三是開(kāi)展“為官亂為、為官不為”專項(xiàng)整治。出臺(tái)《效能101督查問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法》，堅(jiān)決做到問(wèn)題不查清不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、責(zé)任人不處理不放過(guò)、處理不到位不放過(guò)。
　　5.著力解決民生問(wèn)題。堅(jiān)持從群眾最關(guān)心的問(wèn)題改起，有效解決了林場(chǎng)在職和退休職工生活保障問(wèn)題。出臺(tái)《盱眙縣征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則》，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，確保他們?cè)猩钏讲唤档?，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。針對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目前期調(diào)研不深入，沒(méi)有真正體現(xiàn)群眾意愿問(wèn)題，徹底改變過(guò)去由部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)“編”、班子關(guān)起門(mén)來(lái)“議”，然后公布實(shí)施的做法，提前通過(guò)媒體面向全縣廣泛征集，確保每一個(gè)項(xiàng)目都能最大程度符合群眾意愿。
　　(三)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題
　　1.完善黨建制度，強(qiáng)化責(zé)任抓班子帶隊(duì)伍。一是強(qiáng)化黨建工作責(zé)任。制定《中共盱眙縣委關(guān)于解決當(dāng)前黨的建設(shè)突出問(wèn)題的若干意見(jiàn)(試行)》，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。公布盱眙縣委常委會(huì)黨建工作責(zé)任清單，突出問(wèn)題導(dǎo)向和能落地、好檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，劃出十條黨建“硬杠杠”。二是強(qiáng)化抓班子帶隊(duì)伍職責(zé)。從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起，嚴(yán)明“一個(gè)不許、五個(gè)嚴(yán)禁”，以上率下，示范全縣。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展“弘揚(yáng)向上文化、爭(zhēng)當(dāng)為民先鋒”主題活動(dòng)，唱響向上主旋律、傳遞發(fā)展正能量。三是強(qiáng)化縣委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。將每月28日定為縣委常委“議事日”，嚴(yán)格執(zhí)行縣委常委會(huì)議事決策規(guī)則、《關(guān)于“四重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施辦法(試行)》、《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的十項(xiàng)規(guī)定》等要求，初步形成了規(guī)范、科學(xué)、高效的議事決策和執(zhí)行落實(shí)機(jī)制。
　　2.健全督考體系，修正選人用人導(dǎo)向偏差。一是注重全方位考察干部。按照好干部標(biāo)準(zhǔn)和善謀事、敢擔(dān)當(dāng)、能創(chuàng)新、會(huì)動(dòng)員盱眙“四型”干部特質(zhì)要求，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)等實(shí)績(jī)同時(shí)，加大黨建工作考核權(quán)重，全方位比選干部發(fā)展實(shí)績(jī)、黨務(wù)水平和創(chuàng)新能力。二是加大基層年輕干部培養(yǎng)力度。實(shí)施年輕干部“墩苗”培優(yōu)工程，選派年輕干部跟蹤服務(wù)重大項(xiàng)目，到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。三是完善隊(duì)伍管理制度體系。建立干部選任“1+4”監(jiān)控體系，搭建干部信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化痕跡管理。創(chuàng)新推出“缺點(diǎn)清單”，要求各單位“一把手”推薦干部必須說(shuō)明缺點(diǎn)，并簽字背書(shū)，為責(zé)任追究提供依據(jù)。推行“五度”測(cè)評(píng)，從對(duì)黨的事業(yè)忠誠(chéng)度、工作負(fù)荷度、崗位勝任度、環(huán)境融合度、從政廉潔度“五個(gè)維度”，全面考評(píng)干部。四是抓好層級(jí)談心談話。建立關(guān)愛(ài)談心制度，明確縣主要領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，分管縣領(lǐng)導(dǎo)與掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門(mén)班子成員每半年至少談心談話1次。
　　3.嚴(yán)格編制管理，集中整治“三超”問(wèn)題。把超編制進(jìn)人和超職數(shù)配備干部作為干部監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)超職數(shù)配備的干部，通過(guò)改任、免職、交流、提拔等措施，目前已基本消化到位。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位滿編、超編不進(jìn)人等規(guī)定，合理動(dòng)態(tài)調(diào)配編制，在總量不變前提下，把職能弱化部門(mén)的編制調(diào)給職能強(qiáng)化部門(mén)，現(xiàn)有超編人員逐步消化。
　　4.實(shí)施素質(zhì)提升計(jì)劃，建設(shè)“四型”干部隊(duì)伍。完善中心組學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持每月集體學(xué)習(xí)，先后多次邀請(qǐng)專家教授來(lái)盱授課。強(qiáng)化“菜單式”培訓(xùn)，為提高干部運(yùn)用金融工具推動(dòng)發(fā)展能力和水平，聯(lián)合南京大學(xué)舉辦“現(xiàn)代金融研修班”，11名縣領(lǐng)導(dǎo)、39名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。加大干部交流力度，先后對(duì)多名年輕干部、重點(diǎn)崗位干部進(jìn)行跨單位交流、多崗位培養(yǎng)，提振了干部隊(duì)伍精氣神和整體活力。
　　三、堅(jiān)持抓常抓長(zhǎng)，做好后續(xù)工作，推進(jìn)巡視成果轉(zhuǎn)化
　　一是持續(xù)抓好整改，確保問(wèn)題個(gè)個(gè)有著落。堅(jiān)持推進(jìn)整改的目標(biāo)不變、力度不減，對(duì)巡視整改工作緊抓不放。按照巡視組反饋意見(jiàn)時(shí)提出的對(duì)所有問(wèn)題要“主動(dòng)認(rèn)賬、對(duì)標(biāo)查賬、整改交賬、銷號(hào)清賬”要求，建好盱眙落實(shí)巡視組反饋意見(jiàn)整改工作“四本賬”，對(duì)已基本完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，鞏固整改成果;對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間整改的項(xiàng)目，做到邊整邊改、緊盯不放、常抓不懈。
　　二是做到溯源求本，著力健全機(jī)制管長(zhǎng)遠(yuǎn)。針對(duì)巡視組反饋意見(jiàn)時(shí)指出的每個(gè)問(wèn)題和整改時(shí)積累的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，深挖問(wèn)題找根源，透過(guò)表象看本質(zhì)，在立足于解決具體問(wèn)題的同時(shí)，更加注重治本和預(yù)防，著力建立健全相關(guān)制度規(guī)范，努力在各個(gè)領(lǐng)域形成簡(jiǎn)便易行、具體有效、相互銜接的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升依法依規(guī)治理的能力和水平。
　　三是強(qiáng)化督促檢查，加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)促發(fā)展。堅(jiān)持不懈抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)，加大督促檢查力度，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)行為，持之以恒推進(jìn)“四風(fēng)”問(wèn)題整治，真正做到以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)。不斷放大巡視整改成果的乘數(shù)效應(yīng)，把深化巡視整改與推動(dòng)發(fā)展、改善民生、從嚴(yán)治黨相結(jié)合，努力以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成果體現(xiàn)巡視整改工作的新成效。
　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：中共盱眙縣委辦公室，電話：0517-88288088;郵政信箱：盱眙縣十里營(yíng)大街86號(hào)，郵編：211700;電子郵箱：xuyizfb@163.com。

　　中共盱眙縣委
　　2015年1月12日