根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年11月15日至12月31日，省委第二巡視組對(duì)揚(yáng)中市開展了巡視。2016年1月21日下午，巡視組反饋了意見，既肯定了我市所取得的成績，也實(shí)事求是地指出了存在的主要問題，有針對(duì)性地提出了整改建議。按照中央《巡視工作條例》和省委《實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
　　一、統(tǒng)一思想、精心組織，以高度的政治自覺狠抓整改落實(shí)。堅(jiān)持把做好巡視意見反饋工作，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為貫徹全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，以高度的政治責(zé)任和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全力以赴抓好整改措施的落實(shí)。
　　1．以快的速度抓推進(jìn)。強(qiáng)化“馬上就辦”的執(zhí)行意識(shí)，第一時(shí)間啟動(dòng)巡視整改工作。市委成立了由市委書記、市長潘早云同志任組長、市委常委及副市長參與的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)巡視組提出的問題，逐項(xiàng)排查、逐項(xiàng)對(duì)照，及時(shí)制定了《中共揚(yáng)中市委關(guān)于省委第二巡視組巡視反饋意見整改實(shí)施方案》，梳理制定整改措施66條，做到全面覆蓋、不留空白。在市紀(jì)委十一屆六次全會(huì)上，專題部署巡視整改工作，動(dòng)員全市各級(jí)深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于巡視工作的講話精神，以最堅(jiān)決的態(tài)度和強(qiáng)有力的措施，按時(shí)保質(zhì)完成整改任務(wù)。各鎮(zhèn)街區(qū)和機(jī)關(guān)部門貫徹市委要求，都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，研究制定整改措施，著力構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的整改格局。
　　2．以實(shí)的責(zé)任抓整改。對(duì)《實(shí)施方案》中明確的66項(xiàng)整改措施，全部明確了牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時(shí)限，各牽頭市領(lǐng)導(dǎo)“掛帥出征”，協(xié)調(diào)督辦巡視問題整改；各整改責(zé)任部門嚴(yán)格對(duì)照《方案》內(nèi)容，科學(xué)制定整改計(jì)劃，逐條明確責(zé)任人員、任務(wù)要求和序時(shí)進(jìn)度，排出“時(shí)間表”、制定“路線圖”、織密“責(zé)任網(wǎng)”；同時(shí)，嚴(yán)把整改達(dá)標(biāo)銷號(hào)關(guān)，一般問題銷號(hào)必須報(bào)牽頭市領(lǐng)導(dǎo)同意，重大事項(xiàng)整改銷號(hào)必須報(bào)市委常委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)研究，確保解決一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，問題不解決決不收兵，推動(dòng)整改工作有力有序開展。
　　3．以嚴(yán)的督查抓實(shí)效。將巡視反饋意見整改工作，納入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。從紀(jì)組宣抽調(diào)精干力量，組建3個(gè)督查組，聚焦反饋意見對(duì)照檢查、整改責(zé)任落實(shí)、典型問題處置及長效機(jī)制建設(shè)四個(gè)方面的重點(diǎn)，深入基層、督查推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行定期會(huì)商和匯報(bào)制度，及時(shí)掌握整改進(jìn)度，破解問題癥結(jié)，對(duì)整改進(jìn)展不快的單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒，以多頻次、廣覆蓋的督查壓實(shí)責(zé)任、督出動(dòng)力。堅(jiān)持開門整改，將學(xué)教活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”等問題整改一并納入、同步推進(jìn)，將整改工作進(jìn)展、整改工作成果向社會(huì)公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，切實(shí)改出令黨和群眾滿意的實(shí)際成效。
　　二、對(duì)癥下藥、動(dòng)真碰硬，以強(qiáng)烈的自省意識(shí)推進(jìn)整改落實(shí)。對(duì)巡視組反饋的4大類16條意見，逐項(xiàng)排查、深刻對(duì)照、全面整改，力爭以實(shí)際成效交出令黨和人民滿意的答卷。
　?。ㄒ唬﹫?zhí)行政治紀(jì)律方面的問題
　　1．關(guān)于落實(shí)管黨治黨責(zé)任的力度還不夠大的問題。
　　一是完善責(zé)任鏈條。認(rèn)真組織開展“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”工作，在市級(jí)層面，2月2日，市委召開黨（工）委書記抓基層黨建工作述職會(huì)，各直屬黨委（黨總支）書記向市委常委會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)述職，同步開展民主評(píng)議；在基層層面，各直屬黨委（黨總支）全面開展所屬黨組織述職評(píng)議和考核工作，實(shí)現(xiàn)“述考評(píng)”工作的全覆蓋。3月11日，市委召開全市黨建工作會(huì)議，部署全年黨建工作任務(wù)，向各直屬黨委（黨總支）下發(fā)目標(biāo)任務(wù)書。嚴(yán)格執(zhí)行《基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”制度八項(xiàng)規(guī)定》，落實(shí)定期議黨、聯(lián)系點(diǎn)、項(xiàng)目化推進(jìn)、協(xié)調(diào)會(huì)議和檢查考核等5項(xiàng)管黨機(jī)制，推動(dòng)管黨責(zé)任落地生根。結(jié)合年度黨建工作檢查、“雙型”先進(jìn)黨支部創(chuàng)建，開展專項(xiàng)督查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)約談部分基層黨組織負(fù)責(zé)人，督促制定整改清單，限時(shí)整改，跟蹤問效。圍繞鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織四個(gè)領(lǐng)域，分類制定黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任清單，強(qiáng)化黨組織書記抓基層黨建的“第一責(zé)任”。二是開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。研究制定“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案，把集中宣講、學(xué)習(xí)競賽、“每日一條”學(xué)習(xí)比賽相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、系列講話，提升全體黨員的政治素質(zhì)。開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，建立黨員義工聯(lián)盟，啟動(dòng)“黨員義工林”建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員熱心志愿事業(yè)，投身積極健康的戶外實(shí)踐活動(dòng)，在志愿服務(wù)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的過程中錘煉黨性修養(yǎng)。開展“好家風(fēng)”系列展示活動(dòng)，結(jié)合“黨員義工林”建設(shè)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，多種形式宣傳干部好家風(fēng)，濃厚干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是加大宣傳力度。部署開展全市《準(zhǔn)則》《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，開展巡回宣講120余場次。在“兩臺(tái)一報(bào)”開辟“學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》《條例》、遵守維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)”專欄，刊登各類稿件20余篇，并以問答的形式在《揚(yáng)中日?qǐng)?bào)》進(jìn)行專項(xiàng)解讀。開展送書下基層活動(dòng)，累計(jì)向基層黨員干部贈(zèng)送《準(zhǔn)則》《條例》和輔導(dǎo)讀本以及市紀(jì)委編印的《黨員干部廉潔自律規(guī)定匯編》4000余冊(cè)。四是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查。對(duì)黨員干部賭博、生活作風(fēng)問題以及違規(guī)從事營利性活動(dòng)等問題，強(qiáng)化問題線索排查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。今年以來，先后查處了5起黨員干部賭博行為，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分；查處1名黨員違規(guī)從事營利性活動(dòng)問題，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
　　2．關(guān)于兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不夠到位的問題。
　　（1）切實(shí)履行主體責(zé)任。一是強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。年初，結(jié)合市委常委會(huì)“三嚴(yán)三實(shí)”民主生活會(huì)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)與班子全體成員分別開展談心談話；市委常委、黨員副市長參加分管部門民主生活會(huì)，與分管部門主要負(fù)責(zé)人開展廉政談話，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位、擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺失等情形及時(shí)提醒。2月2日，市委常委會(huì)專題聽取鎮(zhèn)（街、區(qū)）和部門黨（工）委2015年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況匯報(bào)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)一一點(diǎn)評(píng)，指出存在的問題；3月1日，在市紀(jì)委十一屆六次全會(huì)上，組織簽訂了2016年度黨風(fēng)廉政建設(shè)《主體責(zé)任書》，并舉行了責(zé)任書遞交儀式；3月14日，市委制定出臺(tái)了《2016年度揚(yáng)中市委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，形成了市委領(lǐng)導(dǎo)班子集體9類28項(xiàng)、市委書記4類13項(xiàng)以及市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員4類11項(xiàng)責(zé)任。二是強(qiáng)化督促檢查。1月中上旬，在各單位自查自糾的基礎(chǔ)上，市委組成聯(lián)合考核組，開展2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，共提出整改意見建議12條，實(shí)行跟蹤問效，督促整改到位。2月29日，市委主要領(lǐng)導(dǎo)就主體責(zé)任履行情況約談6個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）黨（工）委書記。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。根據(jù)《揚(yáng)中市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的單位和部門實(shí)施“一案雙查”，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，倒查追究相應(yīng)的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。
　?。?）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。一是強(qiáng)化責(zé)任傳遞。1月19日，市紀(jì)委常委會(huì)專題聽取各地、各部門履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任情況匯報(bào)；3月1日，在市紀(jì)委十一屆六次全會(huì)上，組織簽訂了2016年度黨風(fēng)廉政建設(shè)《監(jiān)督責(zé)任書》，并舉行了責(zé)任書遞交儀式。3月14日，制定出臺(tái)了《2016年度揚(yáng)中市紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任清單》，形成了市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子集體7類29項(xiàng)、市紀(jì)委書記4類10項(xiàng)以及市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員2類5項(xiàng)責(zé)任。二是聚焦主業(yè)主責(zé)。2月底，部署開展紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）分工兼職“回頭看”工作，目前已全部清理到位；圍繞執(zhí)紀(jì)審查、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、問題線索上報(bào)移送、自身建設(shè)等方面，修訂完善2016年度紀(jì)檢監(jiān)察工作考核細(xì)則，特別增加了紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長參與分工和兼職的“扣分項(xiàng)”，督促紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長回歸主業(yè)、認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。上調(diào)了執(zhí)紀(jì)審查、抓早抓小的比重，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部把精力放在平時(shí)，既盯“病樹”，又注重維護(hù)整片“森林”的健康。三是加強(qiáng)自身建設(shè)。3月10日，組織開展全市紀(jì)檢監(jiān)察干部參加的《條例》《準(zhǔn)則》專題輔導(dǎo)講座。按照鎮(zhèn)江市“強(qiáng)基工程”的部署，結(jié)合揚(yáng)中實(shí)際，謀劃開展“自身建設(shè)深化年”主題活動(dòng)，3月底前啟動(dòng)實(shí)施，通過加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、能力建設(shè)，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)履職能力。以換屆為契機(jī)，加強(qiáng)班子建設(shè)，擬定出臺(tái)紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢組長等提名考察辦法，逐步推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。籌備開展“立規(guī)矩、正家風(fēng)、倡廉潔”家風(fēng)建設(shè)系列活動(dòng)，弘揚(yáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部優(yōu)良家風(fēng)，展示好家風(fēng)家庭，引領(lǐng)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)務(wù)，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，擬定專題學(xué)習(xí)方案，堅(jiān)持集中輪訓(xùn)和專題學(xué)習(xí)相結(jié)合，對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察干部開展系列培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。
　　3．關(guān)于貫徹執(zhí)行上級(jí)政策規(guī)定不夠堅(jiān)決有力的問題。
　　一是提高土地利用效率。統(tǒng)籌安排建設(shè)用地增量、存量計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和上市企業(yè)。探索工業(yè)用地彈性出讓機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合。建立“僵尸企業(yè)”土地退出機(jī)制，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)使用，促進(jìn)土地低效利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是強(qiáng)化合法用地意識(shí)。今年以來，利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和“平安揚(yáng)中”微博、“揚(yáng)中公安”微信等新媒體平臺(tái)，先后進(jìn)行了5次相關(guān)法律、法規(guī)和典型案例的宣傳、教育，引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)清違法用地的社會(huì)危害性、行為違法性。把涉土違法犯罪行為教育納入年度黨建教育計(jì)劃，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉土行為，不斷提升行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法和公民合法用地的法律意識(shí)。三是加大違法打擊力度。暢通舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布涉土案件線索專線舉報(bào)電話，并依托微博、微信、“揚(yáng)中熱線”論壇等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)涉土案件線索的收集、摸排、梳理，確保不漏過一個(gè)有價(jià)值的線索。充實(shí)辦案力量，公安部門專門抽調(diào)人員偵查辦理涉土案件，規(guī)范證據(jù)收集，提高取證效率，加快辦理進(jìn)度，確保對(duì)涉土刑事案件證據(jù)搜集到位、適用法條到位、采取措施到位、整改落實(shí)到位。四是建立快速反應(yīng)機(jī)制。投入100萬元，建設(shè)“慧眼守土”工程，不斷提高土地管理信息化、全過程監(jiān)察力度。對(duì)可能導(dǎo)致違法結(jié)果加重、執(zhí)法難度與執(zhí)法成本加大、社會(huì)矛盾加劇的土地爭議，及時(shí)開展訴前釋法疏導(dǎo)，引導(dǎo)行政相對(duì)人停止違法行為。認(rèn)真把握非訴行政案件審查裁決的時(shí)效關(guān)，提高國土資源執(zhí)法效率。對(duì)國土部門申請(qǐng)執(zhí)行的責(zé)令停工、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令限期拆除違法建設(shè)并退還違法占用土地等行政決定，規(guī)范審查，快速裁定，果斷執(zhí)行。五是提升行政執(zhí)法水平。建立執(zhí)法部門定期會(huì)商制度，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，做到信息互通、資源共享，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。對(duì)重大案件公安局、檢察院、法院提前介入，開展執(zhí)法指導(dǎo)，促進(jìn)國土部門規(guī)范土地管理，提升執(zhí)法水平。
　　（二）執(zhí)行廉潔紀(jì)律方面的問題
　　1．關(guān)于對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不到位的問題。
　　一是強(qiáng)化建章立制。以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為抓手，排查共性和個(gè)性廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在市級(jí)層面，統(tǒng)一制定人事任免、財(cái)務(wù)管理和工程項(xiàng)目三項(xiàng)共性廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度；在部門層面，各單位結(jié)合各自實(shí)際，在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理排查工作的基礎(chǔ)上，分類制定個(gè)性廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，目前相關(guān)工作均在有序開展中。二是注重科技防腐。依托鎮(zhèn)江市權(quán)力陽光統(tǒng)建平臺(tái)，將政府重大投資項(xiàng)目、建設(shè)工程招投標(biāo)、物資采購等重要環(huán)節(jié)納入網(wǎng)上監(jiān)管，做到權(quán)力在陽光下操作、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)在流程內(nèi)控制、資源在市場中配置。三是堅(jiān)持抓早抓小。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的研判分析，著力發(fā)現(xiàn)干部隊(duì)伍中存在的苗頭性、傾向性問題，通過提醒教育、誡勉談話等形式，做到防微杜漸。
　　2．關(guān)于政府投資性工程建設(shè)管理不規(guī)范，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的問題。
　　一是規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批和管理。由市發(fā)改經(jīng)信委牽頭，認(rèn)真梳理匯總國家和省、市關(guān)于項(xiàng)目審批、管理的各項(xiàng)規(guī)定，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。嚴(yán)格報(bào)批制度，建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)審批，執(zhí)行中不得隨意更改，對(duì)確需調(diào)整建設(shè)規(guī)劃及增加投資的，按規(guī)定權(quán)限規(guī)范報(bào)批。超過投資概算10%或金額50萬元以上的，項(xiàng)目建設(shè)單位將可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告報(bào)請(qǐng)市發(fā)改經(jīng)信委重新審批；超過投資概算20%或金額200萬元以上的，項(xiàng)目建設(shè)單位將可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告報(bào)市政府按相關(guān)程序?qū)徟６峭晟普顿Y項(xiàng)目管理辦法。目前正開展前期調(diào)研，待國家、省新的政府投資項(xiàng)目管理辦法出臺(tái)后，及時(shí)修訂我市政府投資項(xiàng)目管理辦法。三是嚴(yán)格項(xiàng)目審批。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資審批程序，著力完善項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可研報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算審批，公示報(bào)建項(xiàng)目報(bào)送資料清單，加強(qiáng)資料準(zhǔn)備指導(dǎo)，嚴(yán)格把控審查環(huán)節(jié)，規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目可行性論證，確保論證充分、概算準(zhǔn)確。四是嚴(yán)格招投標(biāo)和組織施工。擬定《揚(yáng)中市公共資源交易目錄》，要求各單位嚴(yán)格按照招標(biāo)（采購）范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得以肢解項(xiàng)目、以大報(bào)小、分批招標(biāo)（采購）等方式，規(guī)避規(guī)定的招標(biāo)（采購）方式。凡列入目錄并達(dá)到進(jìn)場交易限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，均按照相關(guān)要求統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易中心或鎮(zhèn)（街、區(qū)）公共資源交易站實(shí)施交易，未經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的，責(zé)成相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目作違規(guī)處理并進(jìn)行責(zé)任追究。起草《揚(yáng)中市公共資源交易重要事項(xiàng)報(bào)告審批流程》，目前已進(jìn)入征求意見階段。其中，對(duì)確需變更招標(biāo)方式或確需變更工程量的項(xiàng)目，劃分區(qū)間逐一明確具體審批流程。制定下發(fā)了《揚(yáng)中市公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度》，明確聯(lián)席會(huì)議職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算超過100萬元需改變招標(biāo)方式，以及變更（增補(bǔ)）工程量超過項(xiàng)目預(yù)算10%且在50萬元以上的，依據(jù)相關(guān)審批流程，召開專題會(huì)議集體研究決定后實(shí)施。五是停止收取“協(xié)審費(fèi)”。市審計(jì)局從2016年1月20日開始，停止向建設(shè)單位對(duì)核減額的處理收繳，并將2016年已收款項(xiàng)全部退還。財(cái)政部門對(duì)2016年審計(jì)部門預(yù)算作出調(diào)整，審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算，明確了經(jīng)費(fèi)保障渠道。六是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查。針對(duì)巡視反饋意見整改中發(fā)現(xiàn)的問題線索和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時(shí)介入，快速查處。
　　3．關(guān)于“一家兩制”現(xiàn)象較為突出的問題。
　　一是開展專項(xiàng)核實(shí)工作。全面梳理領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，對(duì)填報(bào)配偶、共同生活子女有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)；同時(shí)，對(duì)填報(bào)配偶、共同生活子女無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，按每年30%的比例進(jìn)行抽查，重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)情況。二是開展分析研判工作。認(rèn)真分析領(lǐng)導(dǎo)干部分管領(lǐng)域及職務(wù)影響范圍與其配偶、子女從事經(jīng)營活動(dòng)有無利益沖突，確保領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)為其配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供隱形幫助。三是開展專項(xiàng)整治工作。清查在職領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)經(jīng)商或工作現(xiàn)象，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)幫助工作行為。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職能范圍與其配偶、子女從事的經(jīng)營活動(dòng)有利益關(guān)系的，開展專項(xiàng)整治，調(diào)整其工作崗位或工作分工。四是嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。加大領(lǐng)導(dǎo)干部直系親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題線索的梳理排查力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，同時(shí)強(qiáng)化通報(bào)曝光，形成有效震懾。
　?。ㄈ﹫?zhí)行組織紀(jì)律方面的問題
　　1．關(guān)于民主集中制的落實(shí)還不夠全面的問題。
　　一是嚴(yán)格決策程序。認(rèn)真執(zhí)行鎮(zhèn)江市委關(guān)于實(shí)施“三重一大”事項(xiàng)決策制度的意見，凡“三重一大”事項(xiàng)均由市委常委會(huì)或常委、副市長聯(lián)席會(huì)議集體研究決定，會(huì)前由市領(lǐng)導(dǎo)開展決策調(diào)研，提前做好上會(huì)討論準(zhǔn)備；會(huì)中堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格按組織程序集體討論。自省委第二巡視組巡視以來，我市共召開6次市委常委會(huì)和常委、副市長聯(lián)席會(huì)，對(duì)突出貢獻(xiàn)企業(yè)評(píng)選、年度獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)、“五水聯(lián)治”行動(dòng)方案等33項(xiàng)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作進(jìn)行討論部署，充分體現(xiàn)了民主集中、科學(xué)決策的要求。二是建立政府法律顧問制度。嚴(yán)格執(zhí)行《揚(yáng)中市人民政府重大行政程序規(guī)定》，聘請(qǐng)11名法律顧問為市政府科學(xué)決策、依法行政提供理論支持和法律服務(wù)；堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)制度，推進(jìn)重大事項(xiàng)的集體民主決策。三是強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。從今年3月份起，在全市組織開展對(duì)改革改制、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域擬出臺(tái)實(shí)施重大決策事項(xiàng)的專題調(diào)查摸排，全面掌握情況，并切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提前預(yù)防和化解社會(huì)矛盾和決策風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)決策事后監(jiān)管。健全完善市委決策監(jiān)管機(jī)制，將決策情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉述法內(nèi)容，寫進(jìn)全委會(huì)報(bào)告，接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，支持人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，確保各項(xiàng)決策科學(xué)民主、經(jīng)得起各方檢驗(yàn)。五是加大督查督辦力度。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)，由“兩辦”督查室及相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，督查工作進(jìn)度和績效，進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)決策前聽證評(píng)估、決策中依法依規(guī)、決策后督查督辦的工作鏈條。
　　2．關(guān)于干部選拔任用工作還不夠規(guī)范的問題。
　　一是加強(qiáng)綜合分析研判。3月份，市委統(tǒng)一部署，由市委組織部聯(lián)合政法委等部門，組成8個(gè)研判小組，對(duì)全市所有科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展綜合分析研判工作，科學(xué)設(shè)置談話口徑和調(diào)研問卷，進(jìn)行定性定量分析，全面了解干部特點(diǎn)特性，摸準(zhǔn)班子和干部現(xiàn)狀，提高人崗相適度。二是規(guī)范干部交流。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的暫行辦法》，明晰干部交流條件，推進(jìn)機(jī)關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，設(shè)定任期性交流、回避性交流、培養(yǎng)性交流、結(jié)構(gòu)性交流、懲戒性交流等五種情形，探索實(shí)施召回制，規(guī)范干部交流，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。三是規(guī)范初始提名。堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和鮮明的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行《揚(yáng)中市選拔領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法》，實(shí)施署名推薦工作，堅(jiān)持“誰負(fù)責(zé)誰提名、誰提名誰負(fù)責(zé)”，黨組織和干部違規(guī)提名的，由市紀(jì)委、市委組織部作出相應(yīng)紀(jì)律處分或組織處理，兩年內(nèi)禁止提名任何干部；自薦隱瞞問題或弄虛作假的，給予自薦人誡勉談話，且三年內(nèi)不予提拔。
　　3．關(guān)于清理“吃空餉”工作還存在死角的問題。
　　一是全面調(diào)查摸底。采取自上而下的形式，通過單位自查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)“吃空餉”情況進(jìn)行新一輪核查，組織、編辦、財(cái)政、人社部門于1月下旬組織力量，對(duì)存在具體舉報(bào)線索、社會(huì)反映強(qiáng)烈、自查自糾不認(rèn)真的單位，特別是教育系統(tǒng)等，開展重點(diǎn)檢查，確保調(diào)查摸底情況全覆蓋。二是嚴(yán)格規(guī)范清理。認(rèn)真推行公示制度，各單位將所有在編（崗）人員名冊(cè)、在崗狀態(tài)、領(lǐng)取薪酬、舉報(bào)電話等信息在一定范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，接受社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)“吃空餉”情況，實(shí)行一事一議，制定具體的整改方案，限期整改到位。截至目前，共有3名領(lǐng)導(dǎo)干部工資關(guān)系轉(zhuǎn)現(xiàn)工作單位，1名長期“吃空餉”中層干部被清理辭職。三是加強(qiáng)長效管理。市委組織部會(huì)同相關(guān)部門成立督查組，針對(duì)“吃空餉”問題，定期、不定期開展督查指導(dǎo)，嚴(yán)防反彈。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員流動(dòng)、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同等環(huán)節(jié)的管理，及時(shí)修改或核銷人員信息資料，調(diào)整處理有關(guān)工資待遇。四是實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)。針對(duì)教育系統(tǒng)“吃空餉”反映比較突出的問題，市委組織部、人社局和教育局三管齊下，專門擬定《教育系統(tǒng)在編不在崗情況督查方案》，組成兩個(gè)督查小組，隨機(jī)督查，查看考勤記錄、工資單、病假人員診斷書等第一手資料，對(duì)全市各校（單位）教職工在編不在崗現(xiàn)象進(jìn)行集中全面排查，抽查了包括省揚(yáng)中專、市一中、外中、新壩成教、三茅成教、油坊成教等26所學(xué)校、單位，有關(guān)問題均已整改到位。同時(shí)，教育局制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范教育系統(tǒng)信訪監(jiān)督員隊(duì)伍的通知》，選聘信訪監(jiān)督員，建立各校信訪監(jiān)督員明察暗訪監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決杜絕違規(guī)不在崗現(xiàn)象。
　　4．關(guān)于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的問題。
　　一是嚴(yán)肅填報(bào)紀(jì)律。2016年1月，在發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》的同時(shí)，向每名填報(bào)對(duì)象發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)關(guān)愛提示單》，并依托干部監(jiān)督短信平臺(tái)，發(fā)送填報(bào)提醒短信，進(jìn)一步嚴(yán)肅填報(bào)紀(jì)律。二是開展抽查核實(shí)。扎實(shí)開展2016年市管干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)集中報(bào)告、梳理錄入工作，9月底前，按照12%的比例開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告集中抽查，并對(duì)抽查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)。三是抓好重點(diǎn)抽查。對(duì)擬提拔對(duì)象報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作做到“凡提必核”，不如實(shí)向組織報(bào)告的，一律不予提拔。從2015年8月起，重點(diǎn)核實(shí)了4批次38名考察對(duì)象的有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容，1名干部被取消任用資格。今年將結(jié)合市鎮(zhèn)村三級(jí)黨委換屆，對(duì)提名人選和新進(jìn)班子人選一一核實(shí)。同時(shí)，加大對(duì)后備干部人選、轉(zhuǎn)任重要崗位人選、有信訪反映人選有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的重點(diǎn)抽查。四是加大處理力度。根據(jù)中組部及省委組織部關(guān)于抽查核實(shí)結(jié)果處理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)不如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)問題情形，進(jìn)行相應(yīng)的處理。2015年底，對(duì)存在漏報(bào)或者填報(bào)不規(guī)范問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了提醒談話，并要求其作出書面說明。
　?。ㄋ模﹫?zhí)行群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律方面的問題
　　1．關(guān)于頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象仍有發(fā)生的問題。
　　一是強(qiáng)化制度建設(shè)。建立機(jī)關(guān)車隊(duì)定向化保障（機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)、調(diào)研接待）車輛管理平臺(tái)，依靠平臺(tái)集中管理，統(tǒng)一調(diào)配；依托財(cái)政部門建立執(zhí)法執(zhí)勤用車管理平臺(tái)，將5個(gè)執(zhí)法部門的執(zhí)法執(zhí)勤用車納入財(cái)政局綜合執(zhí)法車輛平臺(tái)統(tǒng)一管理；嚴(yán)格執(zhí)行《揚(yáng)中市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法（試行）》，加強(qiáng)公務(wù)用車的規(guī)范化使用，經(jīng)常性開展檢查和督查。認(rèn)真執(zhí)行《揚(yáng)中市黨政機(jī)構(gòu)公務(wù)接待管理規(guī)定》，健全公務(wù)接待審批制度，及時(shí)填寫接待清單，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽字。二是加強(qiáng)明查暗訪。深入開展“清風(fēng)行動(dòng)”，建立市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的大督查機(jī)制，針對(duì)公務(wù)接待、公車使用、公款旅游等問題，督促各級(jí)各部門每季度開展自查，市紀(jì)委開展重點(diǎn)抽查，相關(guān)職能部門開展專項(xiàng)督查。緊盯節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)，市委辦下發(fā)《關(guān)于做好2016年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，市紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)元旦春節(jié)期間作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的通知》，強(qiáng)化“兩節(jié)”期間作風(fēng)監(jiān)管。年前，市紀(jì)委會(huì)同財(cái)政部門圍繞“三公”經(jīng)費(fèi)使用、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況等赴各鎮(zhèn)（街、區(qū)）和重點(diǎn)部門開展專項(xiàng)督查，元旦、春節(jié)期間，又派出督查組12個(gè)、暗訪組14個(gè)，提出整改意見建議17條，全部督促整改到位。三是加大查處力度。有效發(fā)揮信訪舉報(bào)、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處公款吃喝、公車私用、公款旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題，及時(shí)通報(bào)曝光。
　　2．關(guān)于違規(guī)建房現(xiàn)象沒有得到有效糾正的問題。
　?。?）嚴(yán)查存量違法建設(shè)。一是摸底排查。城管局、規(guī)劃局和各鎮(zhèn)（街、區(qū)）分別成立專門的工作班子，詳細(xì)排查全市的建房情況。二是限期整改。所有拆遷劃地建房戶全部補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)。其他違法建設(shè)未整改到位前，一律不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證書、不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可。三是依法查處。對(duì)所有違法違規(guī)建房行為全部立案查處。巡視期間，5位市民反映的違建問題，均已妥善處理。
　?。?）嚴(yán)格住房建設(shè)監(jiān)管。一是理順機(jī)制。2月29日，市委、市政府專題召開全市住房建設(shè)管理工作會(huì)議，詳細(xì)部署建房管理和查違控違工作。會(huì)后，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、規(guī)劃局、城管局迅速召開全體人員會(huì)議，明確責(zé)任分工，落實(shí)管理舉措，保障管理實(shí)效。二是壓實(shí)責(zé)任。市政府專門下發(fā)居民建房管理工作目標(biāo)任務(wù)書，將建房管理、查違控違各項(xiàng)措施納入“八位一體”農(nóng)村公共服務(wù)長效管理考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤。多次召開建房管理培訓(xùn)會(huì)議，規(guī)范整改告知書，詳細(xì)解讀規(guī)劃審批、規(guī)劃執(zhí)法文件，并對(duì)疑難違法案件查處進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。三是嚴(yán)格管理。發(fā)揮城區(qū)居民建房聯(lián)合審批會(huì)議作用，嚴(yán)格審查建房方案，合理控制建房審批節(jié)奏。各地、各部門嚴(yán)格履行“五到場”、動(dòng)態(tài)巡查、信息報(bào)送、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，將3月份作為查違拆違“執(zhí)法月”，利用1個(gè)月時(shí)間，嚴(yán)厲查處一批不聽勸阻、頂風(fēng)作案、惡意搶建、妨礙安全、嚴(yán)重影響規(guī)劃的違法建設(shè)。2016年以來，我市共拆除違法建設(shè)5000平方米。四是濃厚氛圍。深入81個(gè)村（社區(qū)）基層一線，發(fā)放宣傳手冊(cè)6000份，廣泛宣傳建房政策、查違規(guī)定，確保政策家喻戶曉。依托“兩臺(tái)一報(bào)”，舉辦了3期建房管理和查違控違專題宣傳，提高建房政策知曉度。
　　（3）堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”。一是推進(jìn)土地整治。強(qiáng)化土地“減量化”思維，探索耕地占補(bǔ)平衡新途徑，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行復(fù)墾耕地項(xiàng)目質(zhì)量、生態(tài)和數(shù)量“三位一體”管理，有效挖掘復(fù)墾潛力。二是加快農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)。3月10日，市政府組成調(diào)研組，專題調(diào)研農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，即將出臺(tái)相關(guān)政策，加快居民點(diǎn)建設(shè)，從源頭上減少和杜絕違法行為。
　　3．關(guān)于工作紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺失的問題。
　　一是堅(jiān)持教育引領(lǐng)。在全市廣泛開展“揚(yáng)帆‘十三五’  開啟新征程”大討論大推進(jìn)活動(dòng)，結(jié)合“兩學(xué)一做”，深化“守講敢”活動(dòng)，圍繞強(qiáng)理念、強(qiáng)落實(shí)、強(qiáng)服務(wù)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃、“五大發(fā)展”理念集中輪訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)干部思想政治建設(shè)。開設(shè)“干部新視界”講壇，聚焦供給側(cè)改革等新常態(tài)新理念，舉辦優(yōu)秀中青年干部、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部集中“軍訓(xùn)”，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)化能力和水平。二是完善監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮黨建觀察員、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員和問題整改巡視員的作用，完善機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)日常監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。在36家窗口服務(wù)單位深入推進(jìn)“101”為民服務(wù)工程，對(duì)服務(wù)窗口辦件質(zhì)效開展隨機(jī)回訪滿意度調(diào)查，對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行反饋和交辦，推進(jìn)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；對(duì)群眾反映問題較多、意見相對(duì)集中的部門，開展“聚焦作風(fēng)面對(duì)面”活動(dòng)，以“第三方”身份“零距離”體驗(yàn)市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，互動(dòng)交流社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，共商作風(fēng)監(jiān)督的長效機(jī)制。三是開展專項(xiàng)整改。1月份，以開展社會(huì)各界評(píng)議市級(jí)機(jī)關(guān)為契機(jī)，就機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況廣泛收集社會(huì)各界的意見和建議，共梳理匯總社會(huì)反響強(qiáng)烈的意見和建議46條，同比下降26%，涉及16個(gè)部門，具體整改要求以文件形式下發(fā)，限期整改到位。四是強(qiáng)化效能建設(shè)。鞏固深化“作風(fēng)建設(shè)督查推進(jìn)月”活動(dòng)與“依法履職、有責(zé)有為”專項(xiàng)督查行動(dòng)的成果，常態(tài)化開展履職督查，以正向激勵(lì)、提速增效、依法履職、整庸治懶等專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，動(dòng)真碰硬開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾正不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為等行為，樹立勵(lì)精圖治、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。五是嚴(yán)格考核問責(zé)。由市級(jí)機(jī)關(guān)工委牽頭，修訂2016年市級(jí)機(jī)關(guān)績效管理考核辦法，建立專兼職督查工作組，覆蓋項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)、綠色生態(tài)、民生事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步改進(jìn)完善考評(píng)辦法，強(qiáng)化考核過程推進(jìn)，科學(xué)量化實(shí)績考核標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的熱情。全面查處“庸懶散”、不作為、慢作為等群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要求限期整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，及時(shí)問責(zé)通報(bào)。
　　4．關(guān)于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不夠端正，重顯性政績輕隱性工作，個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)存在數(shù)據(jù)不實(shí)現(xiàn)象；政府投資工程追求形象和檔次，加劇債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加風(fēng)險(xiǎn)隱患；對(duì)群眾關(guān)心的水環(huán)境治理、文體設(shè)施建設(shè)等民生問題關(guān)注重視不夠，資金投入不足的問題。
　　一是修訂完善科學(xué)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)書。年初，結(jié)合鎮(zhèn)江市對(duì)各轄市區(qū)績效管理考核實(shí)施意見，總結(jié)2015年度考核中發(fā)現(xiàn)的問題，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，修訂完善了2016年科學(xué)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)書，并于3月2日在市政府?dāng)U大會(huì)議上下發(fā)。深入落實(shí)“五大發(fā)展”理念，引導(dǎo)各級(jí)各部門把注意力集中到提質(zhì)增效和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來，把功夫下在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生上。二是科學(xué)安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。全面總結(jié)、科學(xué)分析2015年各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀形勢，調(diào)整指標(biāo)設(shè)定，降低了部分指標(biāo)的增速，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃建議稿，提交黨政聯(lián)席會(huì)審議。深入各鎮(zhèn)（街、區(qū)）和部門，廣泛調(diào)查研究，聽取對(duì)年度計(jì)劃安排的建議，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)工業(yè)應(yīng)稅銷售、社零等指標(biāo)增幅作了適當(dāng)調(diào)減。對(duì)接國家、省和鎮(zhèn)江市的指標(biāo)安排，根據(jù)上級(jí)部門對(duì)我市的考核要求，完善指標(biāo)體系，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)既符合發(fā)展要求又結(jié)合揚(yáng)中實(shí)際，既體現(xiàn)科學(xué)性，又展示奮進(jìn)性。在經(jīng)市黨政聯(lián)席會(huì)研究通過后，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃已于3月2日下發(fā)執(zhí)行。三是嚴(yán)格執(zhí)行省、鎮(zhèn)江市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全程質(zhì)量管理辦法。自2月份起，統(tǒng)計(jì)部門圍繞統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，由班子成員掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（街、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)和部門，明確職責(zé)分工、重點(diǎn)措施和序時(shí)進(jìn)度。強(qiáng)化企業(yè)誠信統(tǒng)計(jì)承諾機(jī)制建設(shè)，與“四上”企業(yè)簽訂誠信協(xié)議，提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量效率。將“不重、不漏、不虛、不代”列入統(tǒng)計(jì)“負(fù)面清單”，自3月份起，對(duì)全市10%以上的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、批零住餐業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)等規(guī)模企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，建立常態(tài)化鞏固機(jī)制。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》，融入全市企業(yè)信用體系建設(shè)，建立嚴(yán)重失信公示專欄，年內(nèi)逐步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信用制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行省、鎮(zhèn)江市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全程質(zhì)量管理辦法，3月份，市統(tǒng)計(jì)局建立專業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)審制度，對(duì)1-2月份全市應(yīng)稅銷售、工業(yè)用電量等硬指標(biāo)進(jìn)行分析比對(duì)，強(qiáng)化全市GDP、投資、社零等指標(biāo)的預(yù)測預(yù)判。四是建立考核聯(lián)系通報(bào)機(jī)制。結(jié)合干部實(shí)績考核工作，每年定期聽取機(jī)關(guān)工委、發(fā)改經(jīng)信委、審計(jì)、信訪等部門對(duì)鎮(zhèn)（街、區(qū)）、重要民生部門考核情況的通報(bào)，綜合運(yùn)用各類考核成果，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行實(shí)績分析。五是啟動(dòng)實(shí)施“五水聯(lián)治”行動(dòng)。市委、市政府成立了以治污水、防洪水、排澇水、引活水、保潔水為主要內(nèi)容的“五水聯(lián)治”指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。2月26日，召開全市“五水聯(lián)治”行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，制定下發(fā)“五水聯(lián)治”行動(dòng)實(shí)施意見，明確任務(wù)分解表。目前，正著手編制完善水系規(guī)劃、治水規(guī)劃，確保全市治水“一張圖”、“一盤棋”。六是加大文體項(xiàng)目投入。2016年新增文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)160萬元，加快推進(jìn)文化中心建設(shè)，力爭在規(guī)劃、征地、設(shè)計(jì)等前期工作方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，連片改造西來橋、八橋農(nóng)民健身廣場健身路徑，力爭三年內(nèi)全市改造完畢。對(duì)全市文體設(shè)施進(jìn)行一次普查維護(hù)，根據(jù)近幾年全市居民點(diǎn)建設(shè)變動(dòng)情況，確定新增文體設(shè)施區(qū)域和數(shù)量，采取市、鎮(zhèn)、村三方聯(lián)動(dòng)的方式，組織落實(shí)資金；加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)基層農(nóng)（居）民健身鍛煉的指導(dǎo)水平和文體設(shè)施的管養(yǎng)維護(hù)能力。
　　5．關(guān)于巡視期間群眾對(duì)存在的民間集資、放高利貸等擾亂金融秩序的行為有所反映的問題。
　　一是綜合施策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成打擊預(yù)防高利貸的共識(shí)。深入研究我市高利貸問題呈現(xiàn)的特點(diǎn)和趨勢，及時(shí)召開專題推進(jìn)會(huì)，部署打擊高利貸違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)參與部門充分認(rèn)識(shí)高利貸的危害性，凝聚打擊預(yù)防高利貸的共識(shí)，確保組織到位、宣傳到位、措施到位。二是加強(qiáng)宣傳，教育廣大群眾遠(yuǎn)離高利貸。利用“兩臺(tái)一報(bào)”、揚(yáng)中公安網(wǎng)、微信公眾號(hào)等各類媒體，采用張貼宣傳標(biāo)語、警方提示、設(shè)置標(biāo)牌等多種形式，營造濃厚的宣傳聲勢和氛圍。在市老年活動(dòng)中心、城北公園、揚(yáng)子商業(yè)廣場、揚(yáng)中步行街等人群密集場所，組織宣講非法集資的社會(huì)危害性，特別是通過例舉近年來揚(yáng)中偵辦的陳尚梅非法集資、毛月芹非法集資等案例，引導(dǎo)廣大市民深刻認(rèn)識(shí)高利貸、非法集資的暴利性、危害性，自覺抵制和遠(yuǎn)離高利貸。三是建立“黑名單”制度，以非常措施嚴(yán)防高利貸。開展全市范圍內(nèi)的排查活動(dòng)，發(fā)動(dòng)基層組織和人民群眾，全面搜集整理線索，調(diào)整、更新“黑名單”庫。對(duì)“黑名單”既注意保密，又加強(qiáng)政法部門內(nèi)部互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。有針對(duì)性地審查涉及“黑名單”人員的案件，健全監(jiān)管機(jī)制。四是強(qiáng)化金融市場監(jiān)管，暢通對(duì)中小企業(yè)的借款渠道。金融部門依法加強(qiáng)對(duì)高利貸的監(jiān)督和管理，鎖定主要人證、物證，為司法打擊做好前期準(zhǔn)備。切實(shí)加大“三農(nóng)”貸款的扶持力度，設(shè)立適銷對(duì)路的信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大民生金融的覆蓋面，滿足農(nóng)村各個(gè)層面的貸款需求，削減高利貸的生存空間。五是強(qiáng)化打擊力度，依法從重打擊高利貸違法行為及衍生的刑事犯罪。堅(jiān)持“重拳打擊，依法整治，注重實(shí)效”，市公安局最大限度挖掘情報(bào)線索，堅(jiān)決偵查辦理。市法院嚴(yán)把執(zhí)行審查關(guān)，適用證據(jù)規(guī)則加大對(duì)出借資金來源和借款用途等情況的審查，依法從重從快審結(jié)因高利貸引發(fā)的傷害、非法拘禁等案件，保護(hù)受害人的合法權(quán)益。對(duì)涉及高利貸的民事案件，用足用活法律，依法剝奪放貸者超過法定利率部分的非法收益；對(duì)妨礙訴訟的放貸者，采取拘留、罰款等民事制裁措施，堅(jiān)決從嚴(yán)打擊。
　　6．關(guān)于對(duì)個(gè)別政法部門隊(duì)伍建設(shè)有所反映的問題。
　　一是加強(qiáng)思想政治教育。以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定政法干部“三個(gè)自信”。全市公安機(jī)關(guān)共組織集中學(xué)習(xí)35次，交流學(xué)習(xí)會(huì) 24場，參加人數(shù)564人次，撰寫心得體會(huì)401篇。深入落實(shí)多層次談心談話制度，通過多層面交流談心、定期走訪慰問等形式，第一時(shí)間掌握干警的思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)解決政法干警理想信念和人生觀、價(jià)值觀問題。深化政法文化建設(shè)，努力打造政法文化建設(shè)精品工程，不斷豐富干警業(yè)余文化生活。加強(qiáng)典型宣傳，在《揚(yáng)中日?qǐng)?bào)》、“揚(yáng)中公安”微信公眾號(hào)等本地媒體開設(shè)“警界先鋒”專欄，廣泛宣傳全市公安戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，進(jìn)一步增強(qiáng)了干警職業(yè)榮譽(yù)感。二是深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。將集中培訓(xùn)與崗位練兵、理論學(xué)習(xí)與實(shí)地調(diào)研、集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，深入開展實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、技能競賽等專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，最大限度地激發(fā)干警“比、學(xué)、趕、超”的積極性，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。公安局制定民警年度學(xué)法計(jì)劃，要求民警每月必須完成200分的學(xué)法任務(wù)，每月通報(bào)學(xué)法情況。建立執(zhí)法辦案“四回”制度，實(shí)現(xiàn)辦案區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率100%，訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像率100%。嚴(yán)格落實(shí)量質(zhì)并重的辦案責(zé)任計(jì)分考評(píng)機(jī)制，確保年內(nèi)被檢察機(jī)關(guān)糾正違法數(shù)占提請(qǐng)逮捕與移送起訴數(shù)的比率不高于4‰，檢察機(jī)關(guān)糾正違法數(shù)占提請(qǐng)逮捕與移送起訴數(shù)的比率不高于7‰。三是深入推進(jìn)廉潔司法。公安局分層次組織全局400余名民警開展《條例》、《準(zhǔn)則》知識(shí)閉卷測試，倒逼民警將各項(xiàng)規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行，高標(biāo)準(zhǔn)守住紀(jì)律底線。下發(fā)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件辦理行為登記表》，嚴(yán)格落實(shí)過問案件記錄和責(zé)任追究規(guī)定。按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，梳理事中事后監(jiān)管26項(xiàng)69條權(quán)力清單，進(jìn)一步明確監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式及監(jiān)管措施，確保中心任務(wù)落實(shí)到位、法定職責(zé)履行到位。市法院圍繞解決“六案三難”問題，重點(diǎn)整治“庸懶散拖”等不正之風(fēng)，完善審判執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行節(jié)點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真開展審務(wù)督察和明察暗訪，每月至少督察一次，著力整治司法活動(dòng)中的不規(guī)范、不作為、亂作為和冷硬橫推、吃拿卡要及庸懶散奢等現(xiàn)象，用鐵的紀(jì)律培育好的作風(fēng)、樹立好的形象、打造過硬隊(duì)伍。
　　三、舉一反三、務(wù)求實(shí)效，以完善的工作機(jī)制保障整改落實(shí)。經(jīng)過兩個(gè)月的努力，揚(yáng)中巡視反饋意見整改落實(shí)工作取得階段性成效，但整改工作還需要不斷深化、繼續(xù)努力，特別是一些突出問題還需要持續(xù)發(fā)力。下一階段，我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省委巡視辦和鎮(zhèn)江市委、鎮(zhèn)江市委巡視辦的要求，進(jìn)一步完善機(jī)制，抓好后續(xù)整改，不斷將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。
　　一是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)管黨責(zé)任。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，引導(dǎo)各級(jí)黨組織、廣大黨員干部始終與黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致。市委領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則、以上率下，把管黨治黨責(zé)任扛在肩上、抓在手上，自覺履行抓基層黨建和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。堅(jiān)決挺紀(jì)在前，全力支持紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
　　二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展后續(xù)整改。嚴(yán)格對(duì)照整改實(shí)施方案，堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減，對(duì)已完成的整改事項(xiàng)主動(dòng)開展“回頭看”，堅(jiān)決防止反彈回潮；對(duì)需要一個(gè)階段才能整改到位的，對(duì)照序時(shí)進(jìn)度，進(jìn)一步加大整改力度，確保如期整改到位；對(duì)需要長期堅(jiān)持的整改事項(xiàng)，建立健全臺(tái)賬制度，逐個(gè)逐項(xiàng)跟蹤問效。
　　三是注重建章立制，鞏固擴(kuò)大整改成果。按照標(biāo)本兼治的原則，在深刻剖析問題根源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題整改和建章立制兩手抓，推動(dòng)問題從根子上全面徹底解決。突出行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，及時(shí)固化巡視意見整改經(jīng)驗(yàn)和措施，修訂完善相應(yīng)的管黨機(jī)制、工作紀(jì)律和配套制度，抓好制度建設(shè)的新舊銜接，提升制度執(zhí)行力和實(shí)效性。根據(jù)干部管理、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的要求，以開展“效能革命”為契機(jī)，持之以恒抓好整改，全力打造守紀(jì)律、講規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍，努力營造風(fēng)清氣正、心齊勁足的良好發(fā)展生態(tài)，為揚(yáng)帆‘十三五’、開啟新征程提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話:0511—88323901；郵政信箱:揚(yáng)中市中電大道8號(hào)市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室；電子信箱：yzjwdfzfs@163.com。

　　中共揚(yáng)中市委員會(huì)
　　2016年4月7日