根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2016年3月17日至4月20日，省委第一巡視組對南通市委開展了巡視“回頭看”。5月12日，省委第一巡視組向南通市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
　　今年5月省委第一巡視組向我市通報巡視“回頭看”情況，并提出整改意見以來，市委高度重視、迅速部署，成立了以陸志鵬同志為組長，韓立明、黃巍東同志為副組長的整改落實工作領(lǐng)導小組，下設(shè)四個專項小組，分別負責相關(guān)問題整改工作，將上一輪巡視整改存在的問題和本輪巡視發(fā)現(xiàn)的四個方面問題分解為26項具體任務，逐項確定整改措施。市委常委會安排三次會議，集體討論研究整改落實分工方案、整改工作方案以及整改落實進展情況。我們把落實整改省委巡視反饋意見作為“兩學一做”學習教育重要內(nèi)容，扎扎實實抓好整改落實工作，取得了階段性成效。
　　一、對上一輪巡視整改存在問題的整改方面
　　(一)整改工作集體討論研究不夠，干部群眾知情度不高的問題。
　　整改情況：市委高度重視省委巡視反饋意見整改工作，專題安排三次市委常委會討論研究相關(guān)工作。5月27日，市委常委會第115次會議研究《巡視整改分工方案》，對照存在問題，明確牽頭領(lǐng)導、責任主體、整改時限和工作要求。
　　6月12日，市委常委會第119次會議研究《巡視整改工作方案》，要求各地各部門要以高度的政治自覺和黨性覺悟，對整改落實工作一抓到底，以“釘釘子”精神抓好這26項具體任務、72條整改措施的落實。各地各部門將整改工作與“兩學一做”學習教育緊密結(jié)合，與解決群眾關(guān)心的實際問題、推動工作開展、加快經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，對現(xiàn)在就能解決的問題，采取果斷措施立即解決;對短時間內(nèi)不能全部整改到位的，制定整改方案，研究具體辦法，力爭盡快完成;對省委巡視組指出的問題舉一反三，加強長效機制建設(shè)，從源頭上根本上解決問題。
　　6月28日，市委常委會第120次會議聽取巡視整改成效的情況匯報，要求各地繼續(xù)及時了解、跟蹤掌握整改進度情況，對不按照要求進行整改、不能按時完成整改任務的嚴肅問責，確保巡視組反饋的每一條意見、每一個問題都有效整改到位。同時，利用南通日報、江海晚報、南通電視臺、電臺、“南通網(wǎng)”、“江海明珠網(wǎng)”等市各主流媒體，依托黨風廉政建設(shè)“江海清風網(wǎng)”、“清廉江海”微博微信、《方圓》雜志電子版等全媒體平臺，在重要版面、熱點欄目、黃金時段及時宣傳報道整改工作推進情況，擴大廣大干部群眾知曉度，積極營造良好的輿論氛圍。
　　(二)對完善監(jiān)督制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約仍然研究不夠，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力籠子扎得不緊不實，違紀違規(guī)問題時有發(fā)生的問題。
　　整改情況：以相對集中行政許可權(quán)改革和綜合行政執(zhí)法體制改革為抓手，持續(xù)推進“放、管、服”改革，完善權(quán)力清單標準化管理體系，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務模式，健全審批服務制度，在構(gòu)建“一顆印章管審批”新機制的同時，嚴格執(zhí)行《南通市市級行政審批責任追究暫行辦法》，確保集中審批高效、規(guī)范、廉潔運行，取得明顯成效。
　　堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，落實運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅查處權(quán)力運行過程中的違紀違規(guī)問題。今年以來，共實施談話函詢352次，“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分418件，占黨紀處分總數(shù)的81.6%;黨紀重處分94件，占黨紀處分總數(shù)的18.4%;查辦嚴重違紀涉嫌違法并移送司法機關(guān)立案偵查的案件23件，占黨紀處分總數(shù)的4.5%。
　　在加大紀律審查工作力度的同時，注重做好執(zhí)紀辦案“后半篇文章”，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合所查辦的典型案件，形成剖析報告8篇，提出整改建議書9份，督促發(fā)案單位或部門制定針對性制度15個，有效地發(fā)揮紀律審查的治本功能。
　　(三)改進文風會風的整改措施落實不到位，干部群眾反映“文山會海”嚴重，以會議落實會議，以文件落實文件現(xiàn)象仍然存在的問題。
　　整改情況：認真貫徹落實中央和省、市委文件要求，加強前置審核把關(guān)，對部門提請以市委名義發(fā)文、辦會的依據(jù)開展綜合評估，嚴控文件、會議的數(shù)量和規(guī)模，今年上半年制發(fā)市委文件數(shù)、召開全市性會議數(shù)在往年大力壓縮的基礎(chǔ)上，同比分別再壓降8.4%和5.6%。嚴格執(zhí)行簡報內(nèi)刊年度備案審核制，未經(jīng)備案核準一律不得制發(fā)，2016年度經(jīng)備案核準的全市各類簡報內(nèi)刊共133件，較備案審核制實施前累計精簡94件，精簡率達41.4%。加強黨內(nèi)規(guī)范性文件的備案審核工作，健全完善定期溝通會商機制，今年上半年召開法規(guī)工作季度例會2次，組織20余家職能部門對100多件黨內(nèi)規(guī)范性文件開展聯(lián)合預審，有效提升制發(fā)黨內(nèi)規(guī)范性文件的嚴肅性、準確性、實效性。
　　(四)一些干部作風不實，擔當意識不強，遇事推諉扯皮的問題改變不大，仍有些黨員干部對一些事關(guān)發(fā)展的大事、難事不敢下功夫推進，怕承擔風險，一些機關(guān)干部服務意識不強，“吃、卡、要”少了，“推、拖、等”多了的問題。
　　整改情況：進一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，將“兩學一做”學習教育融入中心工作，緊扣發(fā)展大局和群眾期盼扎實開展。在市級機關(guān)部門，組織“服務項目爭貢獻”活動，為貫徹落實新發(fā)展理念、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局凝心聚力，增強黨員干部的擔當意識;在縣鄉(xiāng)黨委，緊扣領(lǐng)導班子換屆，嚴肅換屆紀律，為配強班子選好干部營造良好氛圍;在農(nóng)村、社區(qū)，把管好黨員與建強支部結(jié)合起來，實施強基固本“六大工程”，激活基層黨組織、增強基層服務意識。將《南通市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部“為官不為”問責暫行辦法》中列舉的10種“不作為”、7種“慢作為”、10種“亂作為”情形作為監(jiān)督檢查重點，納入2016年度市級機關(guān)綜合績效考評日常督查考核，常態(tài)化開展明查暗訪，加大問責力度。今年以來，共下發(fā)督辦聯(lián)系函46份，點明督查發(fā)現(xiàn)的問題50個，督促涉及到的41個責任單位核查情況并落實整改，有關(guān)單位共問責處理40人。
　　堅持正面宣傳引導為主，常態(tài)化做好機關(guān)作風建設(shè)的宣傳報道。今年以來，重點圍繞作風建設(shè)大會提出的優(yōu)作風強作為勇?lián)斨黝}，以及市委、市政府“抓項目促發(fā)展”的重點工作任務，集中報道部門和黨員干部以勇于擔當?shù)木穹瞻l(fā)展、以敢于創(chuàng)新的精神服務項目以及服務群眾、改善民生的先進事跡，為促進黨員干部進一步轉(zhuǎn)變作風，提升“三服務”水平營造了良好的輿論氛圍。
　　(五)干部隊伍年齡相對老化問題依然存在，有的領(lǐng)導班子沒有形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，隊伍活力不足，對退居“二線”干部管理教育仍然松軟。
　　整改情況：深入實施年輕干部“513”培養(yǎng)計劃，建立年輕干部培養(yǎng)選拔情況通報制度，今年上半年，對2015年全市年輕干部、女干部和黨外干部配備情況進行通報，對工作推進不力的地方和單位及時提醒、督促改進。組織開展市、縣互派年輕干部掛職鍛煉，選派8名40歲左右的市級機關(guān)副處職干部掛職縣(市)區(qū)委常委，選派8名40歲左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣(市)區(qū)級機關(guān)部門主要負責同志掛職市級機關(guān)黨組成員，掛職時間為期1年。根據(jù)省委組織部安排，選派3名處級干部赴深圳掛職鍛煉。
　　在這次縣(市)區(qū)委換屆人事安排中，共交流干部56人，其中，從市級機關(guān)交流到縣(市)區(qū)19人，從縣(市)區(qū)交流到市級機關(guān)18人，縣(市)區(qū)之間交流19人;選拔任用年輕干部27人，占黨委班子成員總數(shù)的31%，比換屆前提高15個百分點，配備數(shù)量超過省換屆工作規(guī)定。
　　按照優(yōu)秀青年人才“5100”公開選聘計劃，完成第三批優(yōu)秀青年人才選聘工作，共選聘25名優(yōu)秀青年人才充實干部隊伍，其中，博士研究生3人、碩士研究生22人，“985”高校21人、“211”高校2人、海外港澳高校2人。從嚴加強“退二線”干部管理，要求各部門、各單位主要負責同志主動與“退二線”干部談心談話，明確紀律要求，合理安排崗位，加強考勤檢查，防止干部“一退了之”。結(jié)合工作需要、干部意愿和特長經(jīng)歷，選派了一批“退二線”干部參與集中學習教育活動督導、重點項目建設(shè)、維穩(wěn)、信訪、突發(fā)性事件處理等重點工作，為他們發(fā)揮作用搭建平臺、提供舞臺。
　　(六)超職數(shù)配備干部問題還沒有整改到位，仍有少數(shù)單位人員不多還黨政分設(shè)的問題。
　　整改情況：認真貫徹中組部和省委組織部要求，扎實抓好超職數(shù)治理工作，系統(tǒng)排查摸清超配底數(shù)，立足實際制訂消化方案，一人一策，針對性做好消化工作。截至6月底，全市處級超配職數(shù)已全部整改到位，提前三個月完成目標;各縣(市)區(qū)合計仍有超配科級領(lǐng)導職數(shù)22個，將進一步加大督促推進力度，力爭年底前全面整改到位，提前9個月完成消化任務。
　　從嚴從實抓好職數(shù)預審工作，堅持做到“三個一律、兩個確保”，即：職數(shù)目錄以外一律不配備、超職數(shù)班子一律不增配、上級部門審批前一律不啟動，每次職數(shù)預審確保體現(xiàn)消化事項，每個擬免干部去向確保清晰可查。各地各單位凡涉及科級以上干部選拔任用的，在動議、醞釀后第一時間報送《干部職數(shù)配備預審單》成為必經(jīng)環(huán)節(jié)，“按職數(shù)配干部、不預審不上會”已成為共識。截至目前，共對375個科級職數(shù)進行預審，糾正3個違規(guī)情況，防止超編超職數(shù)配備干部。對市級機關(guān)人數(shù)較少還黨政分設(shè)的單位，均于2016年6月底前完成了整改。
　　(七)針對整改制定的制度不完善，制度執(zhí)行不到位。有些單位就事論事抓整改，制度不健全，一些制度缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，內(nèi)容過于原則，針對性不強;有些方面制度執(zhí)行緊一陣、松一陣;有的地方整改應付了事的問題。
　　整改情況：健全和落實巡視整改、改進作風常態(tài)化制度，對照中央和省、市委有關(guān)文件和要求，系統(tǒng)梳理配套銜接情況，抓緊研究出臺相應配套措施和實施細則，進一步補齊短板。把各部門和單位執(zhí)行有關(guān)制度情況和建章立制情況作為重點內(nèi)容，納入“兩學一做”學習教育督導工作和機關(guān)效能日常考評，深入各地各部門開展集中督查、隨機抽查和明察暗訪，上半年形成《督查與建議》4篇，通報涉及9個機關(guān)部門在制度執(zhí)行、服務效能等方面存在的14個問題，分別提出完善相關(guān)制度、優(yōu)化辦事流程、提升工作質(zhì)效的意見和建議。加強權(quán)力運行的監(jiān)督，上半年，對行業(yè)主管部門監(jiān)管行政審批中介服務事項的情況以及首批集中到市行政審批局的53個審批事項的服務效能情況開展專項督查，形成《關(guān)于行政審批中介服務機構(gòu)監(jiān)管情況的督查報告》和《關(guān)于我市相對集中行政許可權(quán)改革試點后行政審批服務效能督查的報告》，督促相關(guān)部門進一步完善工作措施，健全工作制度。
　　二、執(zhí)行政治紀律整改專項小組負責任務
　　(八)(九)存在重業(yè)務、輕黨建問題，有些黨組織抓黨建工作形有了、神不足，通過會議文件提要求、作表態(tài)比較多，真正研究黨建狀況，分析問題，采取針對性措施，找準切入點不夠。有的黨員領(lǐng)導干部行政意識強，黨的意識淡，想問題辦事情行政思維多，黨建思考少，少數(shù)黨委(黨組)書記對黨建工作不重視、不熟悉，談業(yè)務頭頭是道，講黨建三言兩語的問題。
　　整改情況：全面推行黨建工作“述評考”，與中心工作同時部署、同時推進、同時考核，把能否完成政治引領(lǐng)和服務發(fā)展、服務項目、服務民生各項任務作為評價黨建成效的主要指標，硬化考核標準，加強督促檢查，加大獎懲力度，規(guī)范問責程序，真正把黨建工作的目標、任務落到實處。先后組織召開機關(guān)部門黨組(黨委)書記抓基層黨建工作述職評議會、縣(市)區(qū)委書記抓基層黨建工作述職評議會，指導各縣(市)區(qū)委召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評議會，進一步強化縣(市)區(qū)委和主管部門黨組(委)抓黨建、強功能、優(yōu)服務的政治意識、責任意識和創(chuàng)新意識。起草《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部抓黨建工作“一崗雙責”的實施意見》，召開專題座談會，聽取各方面對開展領(lǐng)導干部抓黨建“一崗雙責”的意見，擬于下半年開展試點，年底前正式出臺文件全面推開。擬于10月舉辦全面從嚴治黨專題研修班，作為“四個全面”系列研修班之一，納入市級重點培訓班次，培訓對象包括各級黨員領(lǐng)導干部、黨組織書記和黨務工作者，著重強化理想信念和黨性教育，引導黨員干部爭當“四鐵干部”。
　　(十)一些基層黨組織軟弱渙散，凝聚力、號召力不強，黨組織活動虛化，黨員模范作用發(fā)揮不夠，甚至有的地方基層黨組織找不到黨員，黨員找不到黨組織的問題。
　　整改情況：結(jié)合“兩學一做”學習教育，開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓，分批選派第一書記駐村開展工作，抓好村(社區(qū))便民服務中心建設(shè)。今年上半年8個新建的村級便民服務中心投入使用，在全省村級“四有一責”建設(shè)示范縣(市)區(qū)考核驗收中，我市村級“四有一責”建設(shè)情況得到省檢查組的充分肯定。
　　扎實開展全市基層黨建專題調(diào)研，召開調(diào)研成果交流匯報會，樹立以基層黨組織建設(shè)為主抓手，全面加強黨的建設(shè)的鮮明導向。出臺《關(guān)于強化基層黨組織政治功能，做好在服務中教育引導群眾工作實施意見》，召開全市基層服務型黨組織建設(shè)現(xiàn)場推進會，推動基層黨組織堅持政治功能和服務功能相統(tǒng)一，進一步提升宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的水平，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
　　指導各縣(市)區(qū)有序推進村(社區(qū))黨組織換屆工作，選優(yōu)配強村(社區(qū))黨組織書記，優(yōu)化村(社區(qū))干部隊伍。深化黨員組織關(guān)系排查工作，1—5月份，共查找到失聯(lián)黨員1124名，作出除名處置239名。結(jié)合黨員組織關(guān)系排查，在全市基層黨員中集中開展“五個一”活動，通過一次專題學習研討、一次警示教育、一次談心談話、一次問題查擺整改、一次專題組織生活會，全面落實黨內(nèi)政治生活制度和黨員教育管理規(guī)范，努力使每名黨員都納入黨組織的有效管理。
　　(十一)有些黨員干部政治意識、紀律意識不強，自由主義仍有存在的問題。
　　整改情況：出臺《2016年全市縣以上黨委(黨組)中心組專題學習計劃》、《2016年全市學習型黨組織建設(shè)工作要點》等規(guī)范性文件，市委常委會帶頭組織《準則》和《條例》專題學習，充分發(fā)揮各級黨委(黨組)中心組示范表率作用，把遵規(guī)守紀作為各級黨校、行政學院重要教學內(nèi)容，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，引導黨員干部加深對《準則》和《條例》的理解，切實增強貫徹落實的自覺性和主動性。將黨政領(lǐng)導干部遵守政治紀律情況納入年度黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核內(nèi)容，對2015年度檢查考核情況進行梳理，指出被檢查考核單位遵守政治紀律等方面存在的問題156個，提出整改建議164條，對15個重點檢查考核單位下發(fā)通知，限期整改落實。把守紀律、講規(guī)矩體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違反政治紀律和政治規(guī)矩行為的查處力度。今年以來，市縣兩級紀委嚴肅查處違反政治紀律問題7個，黨紀政紀處分6人，移送司法機關(guān)1人。
　　(十二)“兩個責任”落實壓力傳導不到位，黨風廉政建設(shè)滿足于一般號召，照搬照抄，重部署輕落實，有些班子成員“一崗雙責”意識不強，對分管范圍內(nèi)的廉政建設(shè)風險點排查不細，監(jiān)管不力，對隊伍中出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題不敢抓、不敢管，聽之任之的問題。
　　整改情況：出臺《關(guān)于進一步強化黨風廉政建設(shè)“兩個責任”的工作方案》，督促各地各部門黨組織及班子主要負責人、班子成員和紀檢監(jiān)察組織圍繞“清單明責、常態(tài)問責、督促盡責”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定責任清單，進一步強化主體責任、強化責任擔當、強化責任追究。制定《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢體制改革推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三轉(zhuǎn)”工作的指導意見》，推動“兩個責任”向基層延伸。4月份，組織對海安縣、通州灣示范區(qū)等10個縣(市、區(qū))和市發(fā)改委、市經(jīng)信委等20個市級部門和單位落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”情況專項督查，重點檢查各單位制定責任清單、落實“兩個責任”以及對2015年度責任制檢查考核反饋意見落實整改等方面的情況。督查中共發(fā)現(xiàn)各單位在落實“兩個責任”方面存在問題3個方面12條，提出下一階段工作要求3條。嚴格執(zhí)行省委《關(guān)于實施黨風廉政建設(shè)責任追究的辦法(試行)》和市委《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任監(jiān)督問責暫行辦法》，狠抓監(jiān)督執(zhí)紀問責。今年上半年，全市共查處黨風廉政建設(shè)責任追究案件18起，實施責任追究23人，其中追究主體責任17人，追究監(jiān)督責任6人，給予黨紀政紀處分10人。
　　(十三)紀委派駐機構(gòu)“三轉(zhuǎn)”不到位，作用發(fā)揮不充分，有的缺乏責任擔當，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題。
　　整改情況：對市級機關(guān)派駐、內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)進行摸底排查，搞清機構(gòu)、編制、職數(shù)、人員情況，為全面落實向黨政機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理做好各項準備工作。落實《市紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法(試行)》，對目前紀檢組組長職數(shù)空缺情況與下一階段派駐紀檢組全覆蓋要求通盤考慮，適時補充、調(diào)整。做好5名試用期滿派駐紀檢組長的考核考察，1名優(yōu)秀紀檢組長提名為縣(市)區(qū)換屆縣領(lǐng)導人選。在制定《關(guān)于進一步加強派駐機構(gòu)干部隊伍建設(shè)的意見》、《派駐機構(gòu)工作暫行規(guī)定》、《市紀委監(jiān)察局領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系縣(市、區(qū))紀檢監(jiān)察機關(guān)及市直派駐扎口部門制度》等八項制度，認真落實報告工作、約談、外出報告和請休假等制度的基礎(chǔ)上，出臺《派駐機構(gòu)和派駐干部年度考核辦法》、《派駐機構(gòu)和扎口部門工作目標責任書》，完善派駐紀檢機構(gòu)工作機制，加強統(tǒng)一管理和考評，促進派駐機構(gòu)積極履職盡責，推進加快“三轉(zhuǎn)”。
　　三、執(zhí)行廉潔紀律整改專項小組負責任務
　　(十四)各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))違規(guī)違紀問題多發(fā)，開發(fā)區(qū)(園區(qū))級別高、權(quán)力大，資源集中、資金聚集、項目密集、基建量大，權(quán)力運行不規(guī)范，監(jiān)督機制不健全，內(nèi)部監(jiān)督缺失，外部監(jiān)督乏力，權(quán)力尋租空間大的問題。
　　整改情況：把全面從嚴治黨考核辦法納入《南通市協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局綜合考核辦法》重要內(nèi)容，從落實“兩個責任”、實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、持續(xù)深化作風建設(shè)、加大紀律審查力度、推進“三清示范區(qū)”建設(shè)等方面對開發(fā)區(qū)(園區(qū))進行考核，促進開發(fā)區(qū)(園區(qū))黨工委落實主體責任，優(yōu)化權(quán)力運行結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力使用，強化對資源配置、資金使用、項目開發(fā)、基建工程的科學管理，進一步減少權(quán)力尋租空間。抓好國家級開發(fā)區(qū)紀工委建設(shè)及紀工委書記、副書記配備工作，新設(shè)4個國家級開發(fā)區(qū)均及時配備紀工委書記，指導各縣(市)區(qū)紀委抓好縣(市)區(qū)委干部權(quán)限的省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))紀工委書記的提名和考察工作。
　　針對黨員干部在工作中容易產(chǎn)生腐敗的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)(園區(qū))廉情預防舉措，建立廉情預警機制，通過廉情約談，風險預警防范管理，實現(xiàn)提前預警與風險防控、內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督、自律與他律的有機結(jié)合，逐步實行懲防體系預防的科學化、制度化、常態(tài)化。
　　緊盯開發(fā)區(qū)(園區(qū))重點領(lǐng)域，進一步加大對違規(guī)違紀問題的查處力度。1—5月份，全市立案查處開發(fā)區(qū)(園區(qū))黨員干部違紀違法案件44件，占全市立案總數(shù)的8.6%，其中，經(jīng)濟類違紀違法案件15件，占該領(lǐng)域案件總數(shù)的34.1%;失職瀆職類案件18件，占該領(lǐng)域案件總數(shù)的40.9%。
　　(十五)一些黨員領(lǐng)導干部自身要求不嚴，利用職權(quán)，謀取私利，有的違反規(guī)定從事經(jīng)營活動，有的變換花樣，隱身變形，為配偶、子女謀取不當利益的問題。
　　整改情況:以《準則》和《條例》的學習教育為重點，加強對各級黨員領(lǐng)導干部的教育管理。重申全面從嚴治黨各項紀律要求，嚴禁黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定從事經(jīng)商辦企業(yè)、擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券、買賣股票或者進行其他證券投資、從事有償中介活動、在國(境)外注冊公司或者投資入股等營利活動。
　　嚴禁黨員領(lǐng)導干部利用職權(quán)或者職務上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益。嚴禁黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經(jīng)營活動，或者在該黨員領(lǐng)導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔任由外方委派、聘任的高級職務。
　　嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，組織全市正科職以上領(lǐng)導干部填報《正科職以上領(lǐng)導干部基本信息表》，并加大抽查核實力度。對處級以上領(lǐng)導干部的個人有關(guān)事項報告，按不少于10%的比例進行隨機抽查核實;對擬提拔為處級以上領(lǐng)導干部、擬轉(zhuǎn)任重要崗位人選對象、換屆時擬繼續(xù)提名的人選對象等，進行重點抽查核實。對無正當理由不按時報告的、不如實報告或隱瞞不報的，根據(jù)情節(jié)輕重依紀依規(guī)嚴肅處理。
　　綜合運用信訪監(jiān)督、督導巡察、立案查處等方式，加大對領(lǐng)導干部違反規(guī)定從事經(jīng)營活動及相關(guān)問題整治的力度。今年上半年，共受理反映副科級以上領(lǐng)導干部違反規(guī)定從事經(jīng)營活動相關(guān)問題線索42個，立案查處29件，黨紀政紀處分25人。
　　(十六)少數(shù)領(lǐng)導干部離職、退休后違反規(guī)定到相關(guān)聯(lián)企業(yè)任職領(lǐng)取高額報酬，有的領(lǐng)導干部利用職務影響低價購房的問題。
　　整改情況：對于反映領(lǐng)導干部離職、退休后違反規(guī)定到相關(guān)聯(lián)企業(yè)任職領(lǐng)取高額報酬，或者利用職務影響低價購房的信訪舉報，認真調(diào)查并嚴肅處理。組織開展黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)和退離休領(lǐng)導干部在社會團體兼職規(guī)范清理“回頭看”專項督查，對清理不徹底的地區(qū)和單位下發(fā)整改工作函，責令限期整改。
　　(十七)一些協(xié)會管理不規(guī)范，有的領(lǐng)導干部把協(xié)會當作自己的“小天地”的問題。
　　整改情況：制定《南通市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作實施方案》，在前兩輪政社脫鉤試點工作實現(xiàn)9個市級政府部門與所屬的68家行業(yè)協(xié)會商會全面脫鉤的基礎(chǔ)上，組織最后75個市屬行業(yè)協(xié)會商會在人員、資產(chǎn)、職能、機構(gòu)和黨建等方面與其所隸屬的30家行政機關(guān)實現(xiàn)徹底分離，推動行業(yè)協(xié)會商會全面“去行政化”，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務和無現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員兼職，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。出臺《南通市社會組織監(jiān)督管理辦法(試行)》，強化社會組織監(jiān)督管理，推動形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、社會組織自律有機結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。
　　(十八)從查處案件情況看，仍有少數(shù)領(lǐng)導干部十八大后不收斂不收手，頂風違紀，收受賄賂的問題。
　　整改情況：結(jié)合“兩學一做”學習教育，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部示范表率作用，帶頭學習、帶頭宣講、帶頭貫徹執(zhí)行，自覺維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性，各級紀委領(lǐng)導班子成員分赴各單位宣講《準則》《條例》200多場次，受眾達30000余名，幫助黨員干部厘清黨紀邊界，明確紀律紅線。
　　根據(jù)省紀委部署，市縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)配置專用設(shè)備，更新問題線索集中管理系統(tǒng)， 1—5月份全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共處置問題線索1837次。加大談話函詢工作力度，全市上半年實施談話函詢352次，達到了“咬耳扯袖、紅臉出汗”的目的。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，重點查處“黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導干部”。1—5月份，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)立案769件，同比上升42.7%，其中縣處級干部案件12件，同比上升50%，鄉(xiāng)科級干部案件69件，同比上升11.3%，貪污賄賂類案件96件，移送司法機關(guān)23件。
　　四、執(zhí)行組織紀律整改專項小組負責任務
　　(十九)(二十)執(zhí)行民主集中制有差距，有些地方民主不夠，有些方面集中不力。有的單位主要負責人民主意識差，獨斷專行，個人說了算的問題。
　　整改情況：全市各級黨組織認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，進一步完善議事規(guī)則，堅持黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，把黨的主張通過法定、民主程序轉(zhuǎn)化為本地區(qū)、本單位領(lǐng)導班子的決定。今年4月，市委出臺《關(guān)于加強“三重一大”事項決策的議事規(guī)則(試行)》，市委常委會帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，進一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，切實履行市委常委會謀大事、議大事、管大事的職責，推進科學民主依法決策。市委常委會在重大決策方面：研究全市經(jīng)濟工作、市政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展和財政預決算執(zhí)行情況和計劃草案報告、“十三五”規(guī)劃綱要、南通濠河風景名勝區(qū)條例等;研究全市紀委、組織、宣傳文化、政法、統(tǒng)戰(zhàn)工作，作出工作部署。在重要政策或項目方面：研究出臺干部工作議事規(guī)則、市委關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實施辦法、關(guān)于建設(shè)“強富美高”新農(nóng)村實施意見、關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見、黨建工作領(lǐng)導小組工作要點、全市“兩學一做”學習教育實施方案、巡視整改工作、落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制實施方案、法治重要舉措實施規(guī)劃、全市項目建設(shè)系列文件政策、“四個全面”戰(zhàn)略布局綜合教育辦法、建立改革創(chuàng)新容錯免責機制等。在重要人事任免方面：市管干部的任免、各縣(市)黨政正職的任免建議、黨政機關(guān)部門重大調(diào)整等都經(jīng)市委常委會專題研究決策。
　　(二十一)執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定不嚴格，有的干部調(diào)整任用溝通醞釀不充分，聽取方方面面意見不夠，群眾認可度不高的問題。
　　整改情況：嚴格執(zhí)行《干部選拔任用條例》和我市“2+8”配套制度文件，嚴把人選條件關(guān)、用人程序關(guān)。認真落實《市委干部工作議事規(guī)則》，加強對班子和干部綜合分析研判，對8個縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導班子進行了屆中考察，對78個市級機關(guān)部門領(lǐng)導班子進行了集中考察，全面了解掌握班子運行情況和干部現(xiàn)實表現(xiàn)。在干部方案醞釀過程中，堅持充分發(fā)揚民主，廣泛聽取方方面面意見，尤其是市分管領(lǐng)導及部門、縣(市)區(qū)黨組織負責人意見。
　　認真落實中組部、省委組織部要求，堅持干部檔案“凡提必審”、個人有關(guān)事項報告“凡提必核”、紀檢監(jiān)察機關(guān)廉政意見“凡提必聽”、群眾信訪舉報“凡提必查”等制度，加強對干部選拔任用的過程監(jiān)督，堅決防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。
　　(二十二)有些黨員干部忠誠度不高，檔案造假，個人申報事項不實的問題。
　　整改情況：按照省委組織部部署，全面完成全市干部人事檔案專項審核工作任務，并采取實地督查、檔案送審相結(jié)合的方式對縣(市)區(qū)和部分市直單位開展專項督查。其中，審核市管干部檔案1485卷，市直單位干部、縣管干部和縣直單位干部檔案34200卷。扎實做好2015年度個人有關(guān)事項報告的分析匯總和隨機抽查工作，按照“凡提必核”要求，認真做好擬提拔人選、后備干部人選、轉(zhuǎn)任重要崗位人選等對象的個人有關(guān)事項報告核查工作，特別是針對“換屆年”實際，集中力量做好擬繼續(xù)提名人選、新提名考察對象的個人事項報告工作，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。截至6月份，共計開展領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告抽查核實627人，其中，縣處級379人，鄉(xiāng)科級214人，其他干部34人。其中，擬繼續(xù)提名人選195人，新提名人選50人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長提名人選133人，優(yōu)秀年輕后備干部人選28人，擬提拔人選61人，隨機抽查160人。除隨機抽查的160人核實結(jié)果正在比對外，其余467名核實對象中，如實報告317人，根據(jù)規(guī)定進行函詢33人，限時補報117人，進行提醒談話5人。
　　五、執(zhí)行群眾紀律、工作紀律、生活紀律整改專項小組負責任務
　　(二十三)執(zhí)行作風建設(shè)規(guī)定自覺性不強，有些黨員干部思想上仍有抵觸和埋怨情緒的問題。
　　整改情況：加大對作風建設(shè)的宣傳力度，在南通日報開設(shè)“為民辦實事項目”專欄，對各部門和單位服務群眾、改善民生等相關(guān)實事項目推進情況進行跟蹤報道，宣傳先進典型，同時，對違反中央八項規(guī)定、省市委十項規(guī)定的典型案例及時進行通報。在電視臺開辦《民心專列》專欄，加大對各地各部門作風建設(shè)監(jiān)督檢查力度，幫助解決群眾反映突出的民生問題。把強化日常監(jiān)督作為機關(guān)作風建設(shè)的重點來抓，加大對市委、市政府重點工作目標、重大項目、重點工程推進情況的專題督查力度以及部門不作為、亂作為、慢作為、虛作為的監(jiān)督查處力度，并及時將督查中發(fā)現(xiàn)的問題告知相關(guān)部門，督促部門盡快落實整改。
　　進一步完善機關(guān)作風建設(shè)綜合績效考評辦法，堅持懲治問責和獎勵激勵相結(jié)合，印發(fā)《關(guān)于建立改革創(chuàng)新容錯免責機制的實施辦法》，以服務改革創(chuàng)新為目的，以全面從嚴治黨為底線，設(shè)定免責標準、勾勒容錯清單，固化免責程序、強化結(jié)果運用，嚴明容錯紀律、健全保障機制，著力破解黨員干部擔當不足“不敢為”的難題，切實營造勇于擔當負責、寬容失誤失敗、關(guān)心愛護干部的良好政治生態(tài)。
　　(二十四)執(zhí)行八項規(guī)定不嚴格，邊整邊犯，頂風違紀問題仍然存在，公款購買禮品、亂發(fā)獎金補貼時有發(fā)生。
　　整改情況：在全市開展以“貫徹落實中央八項規(guī)定精神糾正‘四風’工作情況”為主要內(nèi)容的調(diào)研，掌握各地區(qū)落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”的總體情況，了解存在的主要問題，收集各地區(qū)解決“四風”隱形變異問題的具體辦法和措施。落實市委反腐敗協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員雙月例會制度，加強階段性工作交流和信息溝通。建立健全組織協(xié)調(diào)、集中督辦、定期報告機制、巡查抽查和紀律審查考核等五大機制，定期交辦督辦群眾身邊“四風”和腐敗問題的信訪線索，確保相關(guān)工作要求落實到位。緊盯元旦、春節(jié)、清明、五一、端午重要時間節(jié)點，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，調(diào)閱機關(guān)部門財務賬目和相關(guān)商業(yè)機構(gòu)票據(jù)，暗訪高檔賓館酒店、娛樂場所、內(nèi)部食堂等場所，查找違反中央八項規(guī)定精神問題和“四風”問題。上半年，共開展監(jiān)督檢查620批次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題線索147件，查實違反中央八項規(guī)定精神問題89起，實施問責129人，其中給予黨紀政紀處分124人，公開通報曝光9起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，形成有力的震懾。
　　(二十五)公車改革以后，領(lǐng)導干部下基層少了，能不去就不去，能讓基層上來的就讓基層上來匯報，有的通過打打電話了解情況，實地調(diào)查研究不夠，對基層情況了解不多，了解不透，有的地方為了應付檢查匯報趕做臺賬。
　　整改情況：貫徹落實《關(guān)于進一步改進調(diào)查研究廣泛聽取群眾意見的實施辦法》文件精神，市領(lǐng)導帶頭深入基層、深入群眾、深入實際開展調(diào)研活動。上半年，市領(lǐng)導帶隊先后圍繞抓項目促發(fā)展、加快城市轉(zhuǎn)型交通轉(zhuǎn)型、黨的建設(shè)、全面深化改革、黨的建設(shè)等專題進行了系列調(diào)研，分別召開調(diào)研成果交流會，為出臺貫徹落實的具體措施，推動全市經(jīng)濟社會好上又好、能快則快發(fā)展提供了重要指導。組織黨員干部深入基層和發(fā)展一線，扎實開展三解三促、結(jié)對幫扶和服務項目爭貢獻等主題活動，推進機關(guān)服務品牌建設(shè)，把機關(guān)黨組織和黨員干部深入基層一線情況納入機關(guān)作風建設(shè)綜合績效考評共性目標及黨建責任制考核，作為述職評議的重要內(nèi)容。
　　嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步清理規(guī)范基層臺賬的實施意見》和市級機關(guān)基層臺賬正面清單，強化源頭控制，實施動態(tài)監(jiān)管，推動電子化改革，改進調(diào)研考察方式和考核評價方法，堅決避免以臺賬資料的多少、好差作為檢查考察工作的依據(jù)和評價衡量工作的標準。大力推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞方便出行、加強區(qū)域銜接的目標，形成更加完善的公交網(wǎng)絡(luò)，完善公務用車平臺建設(shè)，提高車輛利用效率，保障公務出行需求。
　　(二十六)少數(shù)領(lǐng)導干部發(fā)展觀、政績觀有偏差，追求形象工程、政績工程，辦事情、做決策長遠利益考慮不夠，群眾利益關(guān)心不夠，有些地方相互攀比，數(shù)據(jù)注水，有的盲目舉債建設(shè)。
　　整改情況：改進干部考察考核，科學考評干部政績，既看發(fā)展成果又看發(fā)展成本，既看發(fā)展顯績又看發(fā)展?jié)摽?，注重從民生改善、安全生產(chǎn)、生態(tài)文明、信訪維穩(wěn)以及做好群眾工作的能力等方面考核評價干部。進一步加強統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳，對統(tǒng)計上的弄虛作假行為，嚴格責任追究。
　　抓住換屆契機，著力抓好各級領(lǐng)導干部特別是新任正職和新進班子成員任職培訓，同時抓好處級干部的集中輪訓，重點強化發(fā)展新理念學習培訓，引導廣大干部樹立正確發(fā)展觀、政績觀。在研究確定全年“三責聯(lián)審”和經(jīng)濟責任審計計劃時，堅持離任必審，加大任中聯(lián)審比例，由2015年的53%上升到57%;計劃對如東、海門兩縣(市)開展“三責聯(lián)審”，同步實施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任審計，并將債務舉借等情況作為審計的重點內(nèi)容;出臺《中共南通市委組織部關(guān)于對市管干部進行提醒談話的實施辦法》，對“三責聯(lián)審”、經(jīng)濟責任審計和資源環(huán)境責任審計中，發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行規(guī)定不夠規(guī)范、不夠嚴格等問題的領(lǐng)導干部進行提醒談話。在項目建設(shè)上，市委專門成立了項目建設(shè)督查辦公室，對縣(市)區(qū)億元以上產(chǎn)業(yè)項目的投資情況逐一進行督查，有效地解決了項目投資數(shù)據(jù)注水的問題。
　　嚴格執(zhí)行政府債務余額限額制度，根據(jù)相關(guān)規(guī)定已將地方政府債務限額分配至各區(qū)并錄入地方政府性債務管理系統(tǒng)。根據(jù)預算法，從2015年起將一般債券和專項債券分別納入一般公共預算和政府性基金預算管理，推進財政資金統(tǒng)籌使用。2016年全市預計爭取地方政府置換債券額度和新增債券分別為397.3億元和71億元，分別比上年增加38.4億元和56億元，進一步優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，有效緩解到期債務償債壓力。出臺《市政府關(guān)于印發(fā)南通市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿實施方案的通知》，明確規(guī)定“明確各級政府的償債主體責任。各地對其舉借的債務負有償還責任，市政府實行不救助原則。”建立政府債務預警機制，定期統(tǒng)計分析政府債務，對全市政府債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等實行有效控制。根據(jù)財政部和省廳提供的各地區(qū)一般債務率、專項債務率等指標，對債務風險超過警戒線的地區(qū)及時給予風險提示，重點加強監(jiān)管，將債務規(guī)模控制在預警指標允許的范圍內(nèi)。近期市黨政聯(lián)席會議專門聽取了全市政府債務管理情況，擬出臺新的地方政府債務管理意見，從嚴加強政府債務管理。
　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話85215268;郵政信箱：南通市世紀大道6號行政中心綜合樓1721室;電子郵箱：ntddxc@sina.com。

　　中共南通市委
　　2016年7月20日