??關(guān)于貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的實施意見??

黨中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《條例》），是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力的重大舉措。為深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，切實做好黨員權(quán)利保障工作，更好激勵廣大黨員擔(dān)負(fù)起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，不斷譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化新篇章，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、樹立支持黨員正確行使權(quán)利的鮮明導(dǎo)向

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》。把有關(guān)黨員權(quán)利保障的黨內(nèi)法規(guī)和政策要求列入黨委（黨組）學(xué)習(xí)計劃，納入“三會一課”、黨校培訓(xùn)以及黨員日常培訓(xùn)內(nèi)容，開展經(jīng)常性黨員義務(wù)和權(quán)利教育。充分利用網(wǎng)站、報刊、“兩微一端”等媒體廣泛宣傳、營造氛圍，使黨員熟悉掌握條例、自覺運(yùn)用條例。深入宣傳建黨以來我們黨保障黨員權(quán)利的實踐和成效，增強(qiáng)黨員行使權(quán)利的使命感。

（二）引導(dǎo)黨員積極行使權(quán)利。教育引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)黨的觀念和主體意識，鼓勵黨員向黨組織講真話、講實話、講心里話，支持黨員負(fù)責(zé)任地對黨的各項工作提出建議和倡議。對改進(jìn)工作有重大幫助的要予以表揚(yáng)，對黨員提出的正當(dāng)權(quán)利訴求要及時予以回應(yīng)和解決。大力宣傳積極行使黨員權(quán)利、切實保障黨員權(quán)利方面的典型事例。

（三）保證黨員依規(guī)行使權(quán)利。各級黨組織要尊重黨員主體地位、堅決維護(hù)和保障黨員民主權(quán)利，廣大黨員要自覺遵守紀(jì)律規(guī)矩、嚴(yán)格規(guī)范行使權(quán)利，決不允許侵犯黨員權(quán)利、妨礙黨員行使權(quán)利，決不允許有行使權(quán)利、履行義務(wù)上的特權(quán)和例外。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利，平等對待同志，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭。

二、全面落實保障黨員行使權(quán)利各項措施

（四）拓寬黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑。嚴(yán)格落實黨務(wù)公開制度，健全和落實黨員旁聽黨委會議、黨代表列席黨委會議、黨內(nèi)情況通報反映、黨內(nèi)事務(wù)咨詢等制度，完善重要政策法規(guī)、重大決策部署解讀機(jī)制，保障黨員及時了解重要黨務(wù)信息。省市縣黨委全面建立黨務(wù)信息公開平臺，基層黨組織通過電子顯示屏、網(wǎng)站專欄、微信公眾號、公告欄等途徑深化黨務(wù)公開。

（五）全力滿足黨員教育培訓(xùn)需求。定期開展黨員學(xué)習(xí)需求征集研判，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“共產(chǎn)黨員”“江蘇先鋒”等學(xué)習(xí)教育平臺，加強(qiáng)在線培訓(xùn)、案例培訓(xùn)、分類培訓(xùn)，拓展“課堂+基地”實訓(xùn)，為黨員提供更多、更便利、更有針對性的教育培訓(xùn)。抓好基層黨員教育，推動各類培訓(xùn)資源向基層開放。

（六）充分發(fā)展決策民主。完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策制度，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事。研究討論問題注意聽取不同意見，正確對待普通黨員和少數(shù)同志意見。健全重大決策征求意見機(jī)制，積極開展網(wǎng)上征求意見活動，注重聽取基層黨員意見建議。對黨員提出的意見建議，要認(rèn)真研究，合理的要予以采納并以一定形式反饋。

（七）完善黨代表聯(lián)系黨員工作機(jī)制。建好用好黨代表工作室，定期開展黨代表接待日活動，探索建立黨代表聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常性組織黨代表赴基層開展調(diào)查研究，積極為黨代表聯(lián)系基層黨員搭建平臺，推動黨代表積極宣傳黨的方針政策和創(chuàng)新理論，了解和反映黨員意見建議。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭直接聯(lián)系黨員，主動聽取黨員意見和訴求，幫助解決實際問題。

（八）堅持談心談話制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》關(guān)于“三必談”要求，采取個別談話、集體座談等形式，面對面、經(jīng)常性開展談心談話。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展談心談話，積極回應(yīng)黨員約談?wù)埱蟆?/p>

（九）保障檢舉控告人權(quán)益。進(jìn)一步暢通檢舉控告渠道，規(guī)范檢舉控告處置程序。完善實名檢舉控告處理、檢舉控告人保護(hù)等制度，嚴(yán)格執(zhí)行實名檢舉控告受理情況告知、處理結(jié)果反饋制度，支持和鼓勵黨員勇于同黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭。

（十）健全容錯糾錯機(jī)制。全面落實“三個區(qū)分開來”和鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機(jī)制”要求，審慎精準(zhǔn)實施談話函詢和問責(zé)，征集和發(fā)布對黨員容錯糾錯、澄清正名方面的典型案例，合理使用處分期滿后表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員。鼓勵各地加強(qiáng)容錯糾錯、澄清正名工作標(biāo)準(zhǔn)和方式方法探索。

（十一）有效保障被審查調(diào)查黨員權(quán)利。堅持以法治思維和法治方式懲治腐敗，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序使用審查調(diào)查措施，全面落實被審查調(diào)查黨員權(quán)利義務(wù)告知和違紀(jì)違法事實材料見面制度，認(rèn)真聽取和對待被審查調(diào)查人申辯意見，努力實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)化對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

（十二）嚴(yán)肅認(rèn)真處理黨員申訴。暢通申訴渠道，堅持申訴首訴必辦，通過明確申訴復(fù)查專人、人員回避等方式推進(jìn)審復(fù)分離，加大申訴案件交叉審核、提級審核力度，探索公開聽證在疑難復(fù)雜申訴案件辦理中的運(yùn)用，將申訴案件納入案件質(zhì)量檢查考評范圍，提升申訴復(fù)查工作規(guī)范化水平。

（十三）切實維護(hù)流動黨員權(quán)利。強(qiáng)化流動黨員服務(wù)保障，健全流出地、流入地雙向共管機(jī)制，在流動黨員相對集中、工作相對穩(wěn)定的地方，采取單獨(dú)組建、行業(yè)聯(lián)建等方式成立流動黨員黨組織，實現(xiàn)黨員流動不流失。農(nóng)村黨支部要落實好專人聯(lián)系流動黨員要求，城市社區(qū)黨組織要積極引導(dǎo)異地居住的流動黨員參加當(dāng)?shù)攸h組織的活動，公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織要加強(qiáng)和改進(jìn)流動人才黨員日常教育管理，高校黨組織要履行好組織關(guān)系保留在學(xué)校的流動黨員管理職責(zé)。

（十四）做實黨內(nèi)關(guān)懷幫扶。更加注重關(guān)心關(guān)愛黨員，主動解決黨員實際困難，做好因公殉職、因公傷殘黨員家庭幫扶工作，及時慰問受災(zāi)、重病黨員。探索開展黨員成長重要節(jié)點(diǎn)暖心關(guān)懷工作。建立健全黨員心理服務(wù)體系，強(qiáng)化黨員尤其是基層一線黨員心理疏導(dǎo)和干預(yù)。做好受處理、處分黨員回訪工作。

三、嚴(yán)格履行黨員權(quán)利保障職責(zé)

（十五）落實黨委（黨組）主體責(zé)任。各級黨委（黨組）要堅決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)黨員權(quán)利保障工作領(lǐng)導(dǎo)，把保障黨員權(quán)利工作融入管黨治黨全過程和各方面，經(jīng)常分析研究，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的苗頭性傾向性問題。強(qiáng)化督促指導(dǎo)，通過巡視巡察、監(jiān)督檢查、述職評議等方式督促下級黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。基層黨組織要動態(tài)掌握情況，了解黨員意見訴求，研究解決問題，打通黨員權(quán)利保障“最后一公里”。

（十六）強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把監(jiān)督檢查黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨員權(quán)利保障工作職責(zé)情況作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重要任務(wù)，切實抓好政治監(jiān)督，具體化開展日常監(jiān)督，必要時開展專項監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)問題并推動整改。認(rèn)真受理和處置有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，嚴(yán)肅查處侵犯黨員權(quán)利以及違規(guī)違紀(jì)違法行使黨員權(quán)利行為，深入剖析典型案件，舉一反三推動相關(guān)制度機(jī)制完善，切實以嚴(yán)明的紀(jì)律保障黨員權(quán)利實現(xiàn)。

（十七）加大組織保障力度。組織部門要抓好黨員教育管理工作，推動基層黨組織嚴(yán)格落實黨的組織生活制度，有效保障黨員教育培訓(xùn)、監(jiān)督、選舉等方面的權(quán)利。動態(tài)掌握和研究本地區(qū)本系統(tǒng)黨員隊伍狀況，配合本級紀(jì)委了解掌握《條例》貫徹落實中出現(xiàn)的新情況新問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，推動提升黨員權(quán)利保障工作科學(xué)化水平。

（十八）切實發(fā)揮相關(guān)職能部門作用。黨委辦公廳（室）、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、機(jī)關(guān)工委等部門要立足自身職能，嚴(yán)格抓好黨員權(quán)利保障工作落實，研究解決重要問題。對解決不了的問題要在認(rèn)真研究后及時向本級黨委報告；對職責(zé)范圍以外的問題要主動協(xié)調(diào)職能部門聯(lián)動解決，必要時向本級黨委、紀(jì)委提出意見建議。

（十九）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實保障責(zé)任。黨組織主要負(fù)責(zé)同志作為黨員權(quán)利保障第一責(zé)任人，要抓具體、具體抓，深入基層黨組織和黨員中開展調(diào)研，推動相關(guān)工作機(jī)制建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實各項保障性舉措，推動《條例》在分管領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)行。

（二十）嚴(yán)肅問責(zé)失職失責(zé)行為。對違反規(guī)定不履行或不正確履行保障黨員權(quán)利職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，要動真碰硬、嚴(yán)肅問責(zé)。堅持“一案雙查”，發(fā)現(xiàn)有侵犯黨員權(quán)利涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪情形的，既要追究直接責(zé)任，又要依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

中共江蘇省委辦公廳

2021年6月16日印發(fā)